Комментарий к статье 3.12 Кодекса об Административных Правонарушениях РФ
Комментарии к статьям КоАП помогут разобраться в нюансах административного права.
1. Административное приостановление деятельности организаций и предпринимателей преследует цели обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, окружающей среды, а также борьбу с распространением наркотиков, с отмыванием доходов, полученных преступным путем, с финансированием терроризма, с другими правонарушениями, представляющими опасность для жизнедеятельности. Суды могут приостанавливать деятельность организаций и предпринимателей на общий срок до 90 суток при существовании одновременно нескольких обстоятельств:
1) последствия, которые могут наступить, если не приостановить деятельность. Прежде всего, это угроза жизни или здоровью людей, эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами. Сюда же относятся радиационная авария, техногенная катастрофа, причинение существенного вреда окружающей среде;
2) за совершенное нарушение полагается наказание в виде именно административного приостановления деятельности;
3) тяжесть наказания. Судья вправе приостановить деятельность, если сочтет, что менее строгий вид наказания (например, штраф) не предотвратит повторное нарушение.
В случае причинения вреда организация вправе требовать от государства возместить вред, причиненный незаконным административным приостановлением деятельности.
Заметим, что у организации или предпринимателя есть возможность возобновить свою деятельность до того, как истечет изначально установленный срок наказания.
Организация или предприниматель могут обжаловать в течение 10 дней в вышестоящий суд постановление суда о приостановлении деятельности. А вышестоящий суд обязан рассмотреть жалобу в течение пяти дней с момента ее поступления.
Исполнение постановления об административном приостановлении деятельности согласно ст. 32.12 осуществляется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления, в том числе он вправе наложить пломбы и опечатать помещения, кассы, места хранения товарно-материальных ценностей и т.п.
Однако, судебный пристав-исполнитель не имеет права совершать такие действия, которые бы повлекли за собой необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.
Административное приостановление деятельности как вид административного наказания может применяться при:
1) нарушении трудового законодательства;
2) нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
3) пропаганде наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров;
4) нарушении правил оборота веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ;
5) нарушении порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;
6) нарушении требований нормативных документов в области строительства;
7) нарушении правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза);
8) нарушении правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил;
9) нарушении законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;
10) невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль);
11) нарушении требований пожарной безопасности и др.
Отчетность и налоговые обязательства
Послаблений административного характера для обществ, решивших временно прекратить свое функционирование, законодательством не предусмотрено. Это означает, что налогообложение и отчетность ведется, как и в случае полноценной работы. Так, ежегодно сдается годовая налоговая отчетность, а игнорирование данной обязанности предполагает ответственность в рамках 126 статьи названного кодекса.
Что касается налоговой отчетности, то согласно пп.4 п.1 ст.23 и ст.80 ее периодичность зависит от применяемой системы налогообложения. Ответственность за нарушение такого обязательства предусмотрена в 119 статье Налогового кодекса.
Закреплена и обязанность о предоставлении отчетности, расчетов платы за вред, причиняемый окружающей среде, и иной информации в различные фонды, предусмотрена ответственность уже КоАП РФ, в частности, его статьей 19.7.
Не следует забывать об отчетности, которую необходимо вести и во время приостановления деятельности
При принятии решения о заморозке работы, следует, хоть это нигде и не закреплено нормативно, направить письменное уведомление в территориальную налоговую службу. Это предостережет от внеплановой налоговой проверки, к назначению которой может стать причина контрастного и одномоментного снижения налоговых платежей.
Как приостановить деятельность ИП – Юридические советы
Приостановление деятельности ИП – возможность, которой нужно пользоваться очень осторожно: практика такова, что предприниматели, на время прекратившие работу, в том числе и по причинам, связанным с нехваткой финансовых средств, оказываются еще в более тяжелом положении, так как не учли все последствия
Как приостановить деятельность ИП, не закрывая?
Осуществление предпринимательской деятельности в качестве ИП имеет множество преимуществ перед другими формами организации бизнеса. Но в жизни нередко возникают ситуации, когда необходимо приостановить работу ИП.
Можно ли приостановить деятельность ИП, не закрывая?
Регистрация в качестве индивидуального предпринимателя носит бессрочный характер, причем допускается неоднократное открытие и закрытие данного статуса.
По этой причине законодательство не предусматривает такой процедуры, как приостановка деятельности ИП.
Нормативные акты исходят из того, что предприниматель с момента регистрации начинает осуществлять работу, в противном случае необходимости в специальном статусе нет.
Как приостановить деятельность ИП?
На практике приостановление осуществляется по двум вариантам, которые полностью соответствуют требованиям законодательства. Во-первых, если предприниматель не планирует заниматься коммерческой деятельностью длительное время, то имеет смысл закрыть ИП.
В таком случае необходимо подать соответствующее заявление в налоговые органы. Затем можно будет вновь зарегистрироваться в качестве ИП и продолжить работу. Во-вторых, предприниматель может просто отойти от дел, не уничтожая свой статус.
При надобности можно в любой момент вернуться к осуществлению коммерческих операций без дополнительных затрат по времени.
Совет: выбор конкретного способа приостановки деятельности зависит от срока регистрации ИП, длительности необходимого перерыва, а также специфики бизнеса. Учет этих трех обстоятельств в совокупности и позволит выбрать верный вариант.
Обязанности ИП, приостановившего деятельность
Приостановление деятельности ИП путем сложения с себя данного статуса предусматривает несколько обязательных этапов:
- Узнать задолженность по налогам и произвести её погашение;
- Уплатить госпошлину в размере 160 рублей;
- Подать заявление о закрытии ИП по форме Р65001 в ИФНС;
- Закрыть расчетный счет;
- Уничтожить печать.
Через пять дней после подачи заявления с гражданина снимается статус индивидуального предпринимателя, но при этом за ним сохраняются все обязательства, возникшие в период деятельности. Если в ходе камеральной проверки будет выявлена недоимка по налогам за любой налоговый период в пределах трех лет, то данную задолженность необходимо погасить.
Не все банки выдают кредиты ИП без залога и поручителей, но если у бывшего предпринимателя был такой займ, то он обязан производить его гашение (несмотря на то что он больше не является индивидуальным предпринимателем).
Таким образом, у закрывшегося ИП прекращается обязанность по уплате обязательных платежей и представлению отчетности, но он по-прежнему отвечает всем своим имуществом по возникшим в ходе работы обязательствам в полном объеме.
Важно знать! На нашем сайте открылся каталог франшиз! Перейти в каталог…
Срок административного приостановления деятельности
Законодательство предусматривает административное приостановление деятельности на срок до трех месяцев. Конечно, такое решение можно обжаловать, либо подкорректировав деятельность организации, подать прошение об изменении постановления. В противном случае, по истечении 90-та суток, решение суда аннулируется, и наказание теряет свою силу. Организация может продолжать свою работу в привычном режиме.
Если возникли проблемы с собственным бизнесом и грозит такая неприятность, как административное приостановление деятельности организации, дело запустили настолько, что постановление суда вошло в свою действующую силу – это далеко не тот повод, когда следует отчаиваться. Устранив причины, те обстоятельства, которые побудили судебное разбирательство, организация может смело продолжать свою деятельность.
Правоприменительная практика приостановки
Правоприменительную практику в части приостановления хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением действующего законодательства, необходимо разделять на два периода: до вступления в силу Федерального закона N 45-ФЗ и после. Причем процент приостановленных объектов (деятельности) до и после вступления в силу этого Закона отличается в сторону понижения. Чем это вызвано?
Во-первых, усложнением процедуры приостановления, которая предполагает оформление соответствующих административных материалов в установленном КоАП РФ порядке. С одной стороны, это позволяет упорядочить действия государственных инспекторов, которые должны доказать не только виновность лица, но и то, что именно приостановление является достижением цели наказания. С другой стороны, малейшее отступление от процессуальных норм может явиться основанием для назначения административного наказания иного вида или даже прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Во-вторых, не все административные правонарушения могут повлечь за собой приостановление. Оно применяется, только если предусмотрено в качестве санкции за конкретный вид нарушения и лишь в исключительных случаях, перечисленных в ст. 3.12 КоАП РФ. Также следует отметить, что административное приостановление деятельности как вид административного наказания может применяться только в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя.
В-третьих, ограничением круга лиц, уполномоченных приостанавливать деятельность, а именно – наделением права приостановления исключительно судей. К сожалению, на сегодняшний день судьи не готовы в полной мере использовать данный вид административного наказания. Нередко по результатам рассмотрения подобных дел судьи ограничиваются административным штрафом.
Судьи часто не придерживаются пятидневного срока, отведенного на рассмотрение указанной категории дел. Более того, они не всегда соблюдают и двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, что позволяет нарушителям избегать наиболее действенной меры ответственности.
Более того, в настоящее время сложилась ситуация, когда некоторые районные судьи, наделенные КоАП РФ исключительными полномочиями привлекать к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности, прекращают производство по переданным на рассмотрение делам об административных правонарушениях либо ограничиваются минимальным размером административного штрафа, несмотря на угрозу жизни и здоровью людей, работающих на производстве или эксплуатирующих опасный объект, а также на возможность возникновения несчастных случаев и аварий.
Формальный подход при рассмотрении таких категорий дел влечет ослабление не только всей системы административной ответственности, в результате которого на нет сводится весь институт административного приостановления деятельности, но и системы предотвращения тяжелых последствий в результате выявленных нарушений. Освобождая нарушителей от ответственности или наказывая их по минимуму, судьи тем самым “выносят приговор” населению и работникам предприятия, цеха, участка, эксплуатирующих технически неисправный опасный объект.
На основании вышеизложенного целесообразно соответствующими законами вернуть должностным лицам органов государственной власти полномочия по приостановке деятельности, осуществляемой в нарушение действующего законодательства.
Л.А.Скобелева
К. ю. н.,
и.о. начальника правового отдела
Управления по технологическому
и экологическому надзору
Ростехнадзора по Республике Татарстан
Последствия
При приеме руководителя на работу, наниматель обязан убедиться в том, что кандидат не лишен права исполнять управленческие функции. В ФНС РФ создана информационная база, в которой в публичном доступе предоставлены соответствующие сведения. Запрос можно направить в любое территориальное подразделение службы. Выписка будет подготавливаться в течение 5 дн. Если при проверке будет обнаружено, что предприятием руководит дисквалифицированный директор, на фирму будет наложен штраф. Его размер может быть до 100 тыс. р. Что касается индивидуальных предпринимателей, то к ним также может применяться это наказание. При этом санкция не лишает гражданина статуса ИП. В данном случае дисквалификация предполагает только запрет на осуществление руководящей работы, медицинской или фармацевтической деятельности, а также связанной с проведением экспертиз промышленной безопасности. Основной санкцией для индивидуальных предпринимателей выступают штрафы. 
Составление протокола об административном правонарушении
В случае выявлении нарушения законодательства, сотрудником контролирующего органа сразу оформляется административный протокол о правонарушении. Если требуется выяснить дополнительную информацию, то составляется в течение 2 суток с момента выявления проступка.
Порядок оформления предусмотрен ст. 28.2. КоАП РФ. Уполномоченный представитель организации, в отношении которой оформляется документ, должен быть обязательно с ним ознакомлен. Руководство компании вправе давать разъяснения и замечания. Они оформляются в письменном виде и прилагаются к протоколу.
В протоколе обязательно должен быть указан причиненный вред или наличие угрозы причинения, а также факты, подтверждающие это. При их отсутствии, приостановить деятельность фирмы нельзя.
- Сам документ подписывается инспектором и представителем хозяйствующего субъекта. Копию вручают на руки под роспись.
- При оформлении протокола может быть введен временный запрет на осуществление деятельности до рассмотрения дела в суде.
- После составления административного документа должностное лицо подготавливает все материалы для направления дела в суд.
Что должно быть отражено в постановлении об административном правонарушении, вынесенное судом?
Статьей 3.12 КоАП РФ установлено, что приостановление функционирования организации используется в качестве меры наказания за осуществление действий юрлица, связанных с угрозой здоровью граждан, окружающей среде, общественной безопасности, с иным тяжелым правонарушением. Ввиду того, что временная неактивность юрлица является мерой ответственности, на законодательном уровне нет отдельной нормы права, раскрывающей вопрос, как приостановить деятельность ООО, поэтому применяются схожие нормы главы 4 КоАП РФ.
Инициатором принудительного приостановления предпринимательского функционирования компании является государственный орган. Процедура состоит из следующих этапов:
- Представитель государственного органа выявляет факт административного правонарушения.
- Составляется административный материал. Определяется квалификация состава административного правонарушения.
- Должностное лицо или суд принимает документ в форме постановления или решения, в котором определяет назначенное наказание.
Максимально административное приостановление деятельности устанавливается на срок до 90 суток. На практике рассматриваемое взыскание относится к строгим наказаниям и назначается за повторное правонарушение по схожему составу.
1) должен быть мотивирован тот факт, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания;
https://www.youtube.com/watch?v=upload
2) должны быть указаны те обстоятельства, которые по мнению суда создают угрозу причинения вреда;
3) если применялась мера о временном приостановлении деятельности, то суду следует отразить это обстоятельство в постановлении (в том числе время фактического прекращения деятельности, которое указано в протоколе о временном запрете деятельности);
В судебной практике встречается немало случаев, когда приостановление деятельности осуществляется после невыполнения организацией предписаний, вынесенных должностным лицом, в связи с чем, стоит их своевременно исполнять.
Предлагаем ознакомиться Приказы по основной деятельности — это какие приказы?
Кроме того, в случае возникновения подобных споров необходимо учитывать степень вины и при возможности ссылаться на применение более мягкого наказания, однако в случае, если все же это произошло и деятельность организации была приостановлена, законодательством предусмотрена возможность подать ходатайство о прекращении административного наказания досрочно.
Наша компания готова оказать юридическую помощь, связанную с временным запретом деятельности, приостановлением деятельности организаций.
Куда обжаловать?
Так, постановление, вынесенное судом, по правилам, установленным КоАП РФ, обжалуется в вышестоящий суд (абз. 1, ч. 1 ст. 30.1. КоАП РФ). Иные возможности предусмотрены законодательством, если постановление было вынесено должностным лицом. При таких обстоятельствах законодатель предусмотрел возможность обжаловать постановление в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу или в районный суд по месту рассмотрения дела по собственному выбору (абз. 3, ч. 1 ст. 30.1. КоАП РФ).
Если постановление о приостановлении деятельности обжалуется в судебный орган, то она должна быть подана в суд, который вынес соответствующее постановление или в вышестоящий суд, который будет рассматривать дело об административном правонарушении. Лицо, подающее жалобу, освобождается от уплаты госпошлины.
Срок, в течение которого должна быть подана жалоба равен 10 суткам с момента получения вручения или получения копии постановления об административном правонарушении.
Если постановление о приостановлении деятельности обжалуется в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, то правила подачи аналогичны. Жалоба может быть подана как в орган, должностному лицу, который вынес постановление об административном правонарушении, так и непосредственно в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, который уполномочен рассматривать жалобы. Госпошлиной не облагается. Срок, в течение которого должна быть подана жалоба также равен 10 суткам.
12.08.2019
Как заморозить деятельность
Согласно действующим законам, компания останавливает свою деятельность тогда, когда хозяйственные операции уже не ведутся, но она еще считается легальной, поскольку зарегистрирована в налоговых органах. Обычно это делается после того, как суд огласил решение о принудительном закрытии или сам владелец полностью остановил деятельность и ликвидировал свое ООО.
Итак, у вас есть два законных пути:
- Заморозить деятельность по принуждению со стороны госорганов.
- Заморозить деятельность по желанию главы ООО.
Чтобы приостановить деятельность, нужно издать приказ по предприятию
Разберем эти варианты детальнее. В случае принудительного приостановления деятельности ООО против вас должна быть оформлена претензия по админкодексу какими-то госструктурами. Благодаря подобному давлению вы сможете закрыть свои представительства или филиалы, действующие промышленные производства, офисы или другие помещения, в которых велась работа. В любом случае, временная заморозка по инициативе проверяющих органов выливается в применение санкций, штрафов и других неприятностей, поэтому мы не рекомендуем идти этим путем. Но предприниматель должен понимать, как происходит процедура. К вам приходит проверка, находит админнарушение и составляет протокол. После этого документы о нарушении передаются в контролирующие органы, которые изучают обстоятельства происшествия и передают дело в суд. Суд принимает решение на основании собранных материалов, приостанавливая деятельность на конкретный срок. Для этого должны быть весомые причины:
- Работа компании опасна для персонала или проживающих рядом лиц.
- Деятельность компании может привести к радиационным авариям или катастрофам.
- Компания загрязняет воздух, сливает стоки в реки или иным способом загрязняет окружающую среду.
- Компания была замешана в деятельности, связанной с материальной помощью террористическим организациям.
- Компания занималась незаконным оборотом наркотиков.
То есть, по сути, заморозить деятельность компании можно только по весьма серьезным причинам. Максимальный срок, на который возможно приостановить деятельность по закону, составляет 90 календарных дней — именно за это время суд должен рассмотреть все материалы дела и вынести свое решение.
Процедура добровольного приостановления деятельности ООО
Как приостановить деятельность ООО и сделать это правильно?
Для приостановления деятельности необходимо выполнить следующие действия:
- Издать приказ о приостановлении деятельности.
- Оформить сотрудникам отпуска без содержания.
- Уведомить налоговую службу.
- Выполнить все обязательства предприятия.
- Оформлять и сдавать правильную отчётность в период приостановления.
- Не допускать движения средств на расчётном счёту.
Приказ о приостановлении деятельности
издание приказа о приостановлении деятельности
Как правило, заранее неизвестно, сколько может продлиться период вынужденного «отпуска» и поэтому в приказе руководитель обычно пишет так: «В связи со сложившимися неблагоприятными рыночными условиями (или указывается другая причина) приказываю приостановить деятельность ООО «Название» на неопределённый срок».
Если в приказе указывается срок, на который приостанавливается деятельность, то формулировка должна быть такой: «В связи с (указывается одна или несколько причин) приказываю приостановить деятельность ООО «Название» на период с (дата начала) по (дату окончания)».
Для продления срока приостановления издаётся новый приказ. Если же появилась возможность возобновления работы предприятия до окончания срока приостановления, то руководитель должен издать приказ о сокращении периода приостановления деятельности.
Если организация приостанавливает работу предприятия по экономическим причинам, то желательно, чтобы коммерческое подразделение подготовило служебную записку, на основании которой и будет издан соответствующий приказ. Будет нелишним также подготовить справку из бухгалтерии и отчёт по анализу конъюнктуры рынка.
Оформление сотрудникам отпуска без содержания
Некоторые сотрудники не смогут по вполне понятным причинам ожидать, когда организация снова заработает, и будут увольняться. Оставшимся сотрудникам надо обязательно оформить отпуск за свой счёт (без содержания) – для этого на каждого издаётся соответствующий приказ.
Не является исключением и руководитель ООО – ему так же как и всем оформляется отпуск за свой счёт.
Описанные выше действия очень важны, так как организация на законных основаниях сможет не выплачивать зарплату, а, значит, и соответствующие налоговые отчисления. И если не издан упомянутый приказ, а всем сотрудникам не будет оформлен отпуск без содержания, то организация обязана начислять и выплачивать зарплату. Следовательно будут накапливаться долги по зарплате и отчислениям в бюджет.
Уведомление налоговой службы
была вовремя уведомлена
Формулировка письма аналогична приказу о приостановлении деятельности – в нём должна быть указана причина приостановки работы предприятия, а также период приостановления (если он зафиксирован в приказе).
Зачем нужно такое письмо? Во-первых, это покажет, что предприятие всегда готово сотрудничать с налоговой службой и не скрывает ничего из своей деятельности, во-вторых, это упростит взаимоотношения с налоговиками и в третьих, хорошие отношения с контролирующими органами никогда не бывают лишними.
Выполнение всех обязательств
Предприятие должно быть, так сказать, «чистым» перед тем, как приостанавливать свою работу.
Для этого необходимо оплатить все платежи (в первую очередь обязательные) и начисленные налоги. Если этого не сделать, то за период простоя будут накапливаться штрафы и пени за просроченные платежи, что может вылиться в крупную сумму, которую рано или поздно придётся всё равно оплатить.
Оформление отчётности
Несмотря на то что работа предприятия приостановлена, оно всё равно остаётся налогоплательщиком. Какую же отчётность надо сдавать, если предприятие не ведёт никакой коммерческой деятельности, и нет движения средств на счетах ООО?
Это должна быть так называемая нулевая отчётность, которую надо соответствующим образом оформлять и сдавать вовремя (это важно!) в налоговую службу. Если же предприятие не сдаёт вовремя необходимые налоговые декларации, то контролирующий орган вправе начислить штраф и, в конце концов, инициировать процедуру ликвидации предприятия
Если у руководителя предприятия или у назначенного им лица нет возможности постоянно заниматься подготовкой и сдачей отчётности в налоговую службу, то можно обратиться в компанию, которая занимается бухгалтерским обслуживанием.
Расчётный счёт предприятия в период приостановления деятельности
недостаточное условие
Если по расчётному счёту будет какое-либо движение средств, то подаваемая налоговая декларация с нулевой отчётностью будет считаться недостоверной. А какие могут быть последствия, если налоговый инспектор решит, что от него скрыли доходы, известно каждому предпринимателю.
