Общие требования промышленной безопасности. Лицензия Ростехнадзора

Строительство

Решение о начале возведения объекта может приниматься при наличии положительного акта экспертизы проектной документации. Аналогичное правило действует в отношении реконструкции, расширения, технического переоснащения, ликвидации, консервации ОПО. В ходе строительства запрещено отклонение от проектных документов. В процессе работ должен быть обеспечен контроль их качества. Кроме этого, устанавливается надзор за состоянием технических средств монтажа и строительства. По завершении мероприятий по возведению ОПО осуществляется приемка. В процессе этой процедуры выполняются:

1. Контроль соответствия произведенных работ проектным решениям.
2. Испытания технического оборудования и средств, обеспечивающих предотвращение аварий и устранение их последствий.
3. Контроль готовности аварийно-спасательных служб и персонала к мероприятиям по локализации и ликвидации вероятных последствий предполагаемых техногенных катастроф.

Для осуществления пуско-наладочных работ необходимо разработать отдельную документацию. В ней должны быть предусмотрены соответствующие меры безопасности. Мероприятия по ликвидации либо консервации ОПО выполняются согласно разработанным планам. В них также должны предусматриваться положения, направленные на обеспечение исполнения проектных решений в сфере промышленной безопасности.

Технические устройства

Приборы и установки, используемые на ОПО, должны изготавливаться предприятиями, оснащенными необходимыми материалами и имеющими в штате сотрудников соответствующей квалификации. Производство технических устройств осуществляется согласно конструкторской (проектной) документации, в которой учитываются достижения науки, а также рассматриваемые правила. Приборы и системы используются на предприятии в порядке, определенном Правилами, утвержденными правительственным постановлением № 1540 от 25.12.1998 г. В сопроводительной (технической) документации изготовитель, в том числе зарубежный, или поставщик обязан указать требования и условия безопасного применения устройств, методику выполнения контрольных испытаний, срок эксплуатации и ресурс, мероприятия по диагностированию и ремонту. На протяжении всего периода полезного их использования приборы и системы подлежат обслуживанию.

Требования, предъявляемые к соискателям

• предприятие должно иметь в штате трех человек в качестве эксперта промышленной безопасности. Сотрудники успешно прошли аттестацию в Ростехнадзоре и получили свидетельства об окончании обучения: удостоверения первой категории. Два работника могут числиться на предприятии по совместительству. Для третьего — предприятие, которому необходимо получить лицензию, должно быть основным местом работы. Они могут проводить экспертизу объектов с I по IV класс опасности;
• на балансе предприятия должны числиться жилые или нежилые помещения со всеми подтверждающими документами о праве собственности. В распоряжении соискателя имеется в наличии материально-информационная база, на основании которой будет осуществляться лицензируемая деятельность.

Стоимость лицензий Ростехнадзора

   Многие из наших доверителей, интересуются стоимостью получения лицензии. Однако следует помнить, что цена зависит от многих факторов. Таких как количество аттестуемых объектов, количество разрешенных видов деятельности и другие.

   Стоимость предлиценизионной экспертизы по промышленной безопасности составит порядка 200 — 300 тысяч рублей. Размер государственной пошлины за рассмотрения соответствующего заявления варьируется от 16 до 35 тысяч рублей.

   Что касается стоимости услуг нашего адвоката, то тут все просто, лицензию Ростехнадзора с нами Вы получите: профессионально, на выгодно согласованных с Вами условиях и в срок.

Экспертиза

Она проводится в отношении проектной документации на строительство, реконструкцию, расширение, техническое переоснащение, ликвидацию, консервацию ОПО, технических устройств, используемых на предприятии, а также сооружений и зданий, декларации и прочих актов. Процедура выполняется по правилам, определенным Ростехнадзором, а также организациями, имеющими соответствующую лицензию. Финансирование осуществляется за счет заказчика (организации, эксплуатирующей ОПО). В ходе экспертизы проводится оценка соответствия объекта предписаниям нормативных, в том числе технических документов. Заключение предоставляется в государственную контрольную инстанцию организацией, проводившей процедуру, либо заказчиком. Акт утверждается Ростехнадзором по предусмотренным им правилам.

Виды проверок

Аттестация специалистов по промышленной безопасности в Ростехнадзоре проводится в соответствии с установленной процедурой. Приказом от 06.04.2012 № 233 определен перечень областей аттестации по промышленной безопасности (2018 год и 2017 год отличаются в части, касающейся нефтехимической промышленности).

Периодичность аттестации по промышленной безопасности следующая:

• первичная — не позднее одного месяца со дня назначения на должность или перевода на иную работу, или при переходе в иную организацию;
• периодическая — не реже одного раза в пять лет (при условии, что иные сроки не установлены нормативными актами, то есть срок действия аттестации по промышленной безопасности точно определен);
• внеочередная — при изменении нормативной базы, внедрении новых устройств, перерыве в работе более года (более шести месяцев — в сфере атомной энергетики) или по предписанию Ростехнадзора при отсутствии достаточных знаний у специалистов, прошедших аттестацию в комиссиях поднадзорных организаций.

Что такое лицензия на экспертизу промышленной безопасности Ростехнадзора?

Опасные производственные объекты перед запуском в эксплуатацию, получают согласование Ростехнадзора на экспертизу промышленной безопасности (ЭПБ). Любое предприятие в статусе ОПО, проводит аудит и экспертизу. Положительная оценка свидетельствует:

• предприятие функционирует с нормальными условиями для работников;
• отсутствует вредное влияние производства на окружающую среду;
• есть план, чтобы вовремя избежать возможных катастроф.

Основание и сроки выдачи

Контроль над соблюдением лицензиатом требований и условий возлагается на Ростехнадзор. РТН выдает лицензию на основании:

• ФЗ-No99 «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
• ФЗ-«116 «О промышленной безопасности ОПО»;
• ПП РФ-No682 от 04.07. 2012 «Положение о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности».

Ростехнадзор  утверждает форму и контролирует процесс выдачи разрешительных документов.

Кому и для чего нужна?

На основании лицензии ведется деятельность предприятий и юридических лиц, которые относятся к разряду опасных промышленных объектов. Ранее были установлены формальные критерии внесения объектов в категорию опасных.

Под эти критерии наряду с шахтами, заводами по производству химического оружия были зачислены и обычные предприятия-склады, где использовался лифт или иное устройство для подъема грузов. Все относились к особо опасным объектам.

Сейчас учитываются не формальные критерии, а возможные риски и последствия в случае техногенной аварии или катастрофы. Разработаны 4 группы объектов:

• Первая группа – чрезвычайно высокая опасность;
• Вторая группа – высокая опасность;
• Третья группа – средняя опасность;
• Четвертая группа – низкая опасность (без лицензирования).

Четкое разграничение списка работ по степени опасности упорядочило объекты, которые подлежат лицензированию в вопросах ПБ. От безопасности сделан переход к понятию риска. Термин «безопасность» нельзя измерить в отличие от рисков аварий, профессиональных рисков и т.д. Рискоориентированный подход позволяет точнее делать расчеты и более объективно подходить к опасным производственным объектам.

Состав комиссии

Комиссия по аттестации надзорного органа формируется распорядительным документом по организации. В состав нужно включить:

• руководителей и главных специалистов предприятия;
• руководителей и начальников подразделений, ведущих производственный (иной) контроль в сфере безопасности, в аварийно-спасательных службах;
• иных работников с высоким уровнем квалификации;
• работающих в терорганах Ростехнадзора, если они обязаны участвовать в работе комиссии по положениям, предусмотренным нормативными актами (по предложению председателя).

Руководит работой комиссии начальник соответствующей организации.

Порядок получения

Этот официальный документ, дополненный Положением о предоставлении лицензий, включает полное перечисление всех этапов получения такого документа.

Они выдаются территориальными отделениями Ростехнадзора, определяемыми по месту расположения производства.

Территориальный орган определяется по месту официальной регистрации производства. Например, если местом фактического действия организации является Москва, а компания зарегистрирована в Санкт-Петербурге, обращаться потребуется в территориальном управлении Ростехнадзора в Санкт-Петербурге. Хотя проверка организации производится ТУ по месту его фактической работы, то есть ТУ Москвы.

В регистрирующий орган потребуется представить следующий пакет документов:

• заявление (образцы см. ниже) о претензии на получение лицензии (отдельное разрешение должно оформляться на каждый промышленный объект);
• информацию о полном наименовании структуры, адрес его месторасположения и регистрации, сведения из реестра (данные ЕГРЮЛ), адрес выполнения работ, для исполнения которых организация получает данную лицензию;
• юридические данные об организации, ИП;
• номер ИНН структуры, ИП;
• информация о виде деятельности, который будет лицензироваться;
• техническую документацию об используемом оборудовании;
• платежный документ, подтверждающий произведенную уплату специализированной государственной пошлины, составляющей в настоящий момент 7500 рублей;
• реквизиты тех документов, перечень которых указан в Положении (наименование организации, которая документ выдала, его дата и номер).

Ввиду  того, что непосредственная подача бумаг юрлица в Ростехнадзор, осуществляется физическим лицом, его полномочия должны быть оформлены в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ ст. 185.

То есть, говоря простым языком, ему должна быть выдана доверенность на получение лицензии в Ростехнадзоре.

Все собранные документы должны быть включены в опись, оформленную отдельно.

Основные требования, предъявляемые к соискателю лицензии:

1. Иметь в штате не менее 3 (трех) экспертов с высшим профессиональным образованием и опытом работы по специальности не менее 5 лет, прошедшего аттестацию на знание специальных требований промышленной безопасности по заявленным работам.
2. Проводить экспертизу и оформлять ее результаты согласно требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности.

Мы предлагаем комплексное сопровождение на всех этапах получения лицензии на проведение экспертизы промышленной безопасности: от разработки недостающих у вас документов до получения лицензии на руки.

Когда нужно получать лицензию

Перечень видов деятельности, на которые в России надо получать лицензию, содержит несколько десятков направлений. Основные из них:

• использование объектов, которые являются взрывоопасными либо представляют химическую опасность для окружающей среды и населения (предприятия, относящиеся к I-III классам опасности);
• маркшейдерские работы (операции, производимые на всех этапах освоения источника полезных ископаемых);
• экспертизы в сфере промышленной безопасности;
• использование взрывчатых материалов в промышленных целях.

Соблюдать нормы промышленной безопасности следует при:

• проектировании, эксплуатации, ликвидации опасных производственных объектов;
• изготовлении, использовании, ремонте устройств, которые эксплуатируются на опасных объектах;
• техническом перевооружении предприятия;
• подготовке сотрудников, работающих на объекте, в учреждениях, не относящихся к образовательным.

Действие административного регламента

Административный регламент гласит, что при проведении проверки на предмет владения знаниями относительно безопасности на производстве может производиться исключительно на основании документального обеспечения, а именно – приказа организации. Также должен быть составлен график и порядок мероприятия.

Все кто участвует в проверке, должны быть обозначены в приказе, а это, как правило, те личности, которые заняты на производстве либо руководит этим процессом. Непосредственным руководителям и специалистам по безопасности необходимо проходить аттестацию и переаттестацию совместно с персоналом.

Проводят аттестацию на предмет наличия знаний, посредством экзаменации. Этот процесс подразумевает использование экзаменационных билетов. В их состав входят  пять вопросов по каждой из области аттестации.

Как правило, участвующие в проверке знаний это работники, специалисты или их руководители, которые занимаются, производством,  монтажом объектов энергетики, электросетей, тепловых установок. А также занятых на проектировании, реконструкции и капитальных ремонтах ОПО и т.д.

Прежде чем проводят аттестацию специалиста по безопасности, проходится курс учебной программы. В которую включают типовую программу ФСЭТАН.

Подготовка проводится в двух режимах:

1. Самоподготовка.
2. С помощью специализированных центров.

Проведение аттестации возлагается на специальные комиссии организации либо комиссии ФСЭТАН. Комиссии организаций могут создаваться посредством выдачи приказа руководителя такой организации. В состав комиссии входят:

1. Руководитель.
2. Ведущий специалист.
3. Руководители управлений или отделов, а также их начальники, с помощью которых проводят контроль над соблюдением требований к безопасности.
4. Представители от лица аварийно-спасательной службы.
5. Высококвалифицированные специалисты.

Мероприятие проверки знаний проводят согласно установленного графика, который утверждается руководителем организации. Сотрудники, которым необходимо подтвердить свои знания, обязательно должны быть ознакомлены с таким графиком под роспись, а также с местом проведения мероприятия.

Важно отметить, что прохождение аттестации предусматривает проверку:

1. Руководства и членов комиссии, при наличии на производстве до 5000 лиц.
2. Руководство и ведущих специалистов экспертной организации, которые занимаются выполнением работ для ФСЭТАН.
3. Ведущих специалистов, которые занимаются подготовкой и профессионально обучают вопросам безопасности.

Прохождение аттестации подразумевает:

1. Прохождение первичной аттестации.
2. прохождение периодической проверки знаний.
3. Прохождение внеочередной проверки.

Первичная аттестация может быть проведена только в течение первого месяца назначения на должность, также при переводе на иные работы, а также при переходе в другую организацию.

Периодическая проверка может осуществляться не чаще одного раза в пять лет.

Внеочередная проверка может проводиться относительно руководства, которые занимаются контролем над безопасным проведением работ на объектах, которое имели аварии и несчастные случаи с летальных исходом. Также, внеочередная проверка может иметь место при переходе с одной организации в другую, при изменении производственных требований, а также по предписанию территориальных органов.

https://youtube.com/watch?v=N21onbxM74U

Проведение аттестации регламентируется законодательно, в частности – приказами Ростехнадзора № 37, 591, 714 и 233.

Порядок продления и переоформления

Ситуации, когда необходимо переоформлять лицензию:

• изменение названия или аббревиатуры предприятия;
• реорганизация юридического лица, представляющего предприятие или смена адреса регистрации;
• расширение списка производимых работ;
• изменение в классификаторе названия и перечня рода занятий;
• окончание срока действия.

При официальном изменении названия вида работы предприятия, документы подлежат переоформлению. Процедура переоформления достаточно длительная, происходит по разработанному регламенту. Проводится инспектирование, организация проверяется вне графика на соответствие установленных норм ПБ.

Старые лицензии направляются в Ростехнадзор. Если организация соответствует всем лицензионным требованиям, после проверки РТН осуществляет переоформление только одного документа. Процедура такая же, как при получении новой, но несколько лояльней по отношению к предприятию и соискателю.

Лицензия Ростехнадзора: что это

Лицензия Ростехнадзора – документ, подтверждающий право на ведение деятельности в сферах, который регулируются этим ведомством. Данный документ должны получить предприятия, которые работают с пожароопасными и взрывчатыми веществами, а также с объектами химической промышленности и ядерной энергетики. Получение лицензии Ростехнадзора необходимо для предприятий, которые:

• ведут деятельность, сопряженную с использованием промышленных взрывчатых веществ;
• используют производственные объекты, относящиеся к категории повышенной пожарной и взрывной опасности;
• проводят работы в сфере маркшейдерской деятельности;
• эксплуатируют химически опасные объекты.

Отдельно стоит отметить, что также потребуется лицензия Ростехнадзора на атомные объекты. Этот документ позволит вести экспертную деятельность в отношении документации, которая используется в процессе строительства атомных объектов. Он также позволяет изготавливать и планировать установку сооружений, используемых в ядерной энергетике. К тому же это разрешение позволяет проводить различные работы и опыты с веществами, которые имеют статус ядерных или отличаются повышенной радиоактивностью.

Разрешения

Лицензия Ростехнадзора выдается в соответствии с положениями ФЗ № 128, правительственными постановлениями. Разрешение необходимо получить, если организациями осуществляются:

1. Эксплуатация трубопроводного магистрального транспорта, газовых сетей, нефтегазодобывающих производств.
2. Экспертиза промышленных объектов.
3. Маркшейдерские работы.

Документ выдается в соответствии с правительственным постановлением № 382 от 04.06.2002 года. Лицензия Ростехнадзора является обязательной для предприятий:

1. Эксплуатирующих производственные сооружения, на которых осуществляются открытые и подземные горные работы по переработке и добыче ископаемых, способных самовоспламеняться.
2. Функционирующих на других объектах, где используются пожароопасные технологии. При этом их работа может быть не связана с горной добычей и переработкой ископаемых.

Разрешающий документ этим организациям выдается по правительственному постановлению № 595 от 14.08.2002 г. Лицензию необходимо получить предприятиям, осуществляющим хранение и производство, распространение и применение материалов, используемых при взрывных работах, в научно-исследовательских и иных целях, не запрещенных законодательством. Документ выдается этим организациям в соответствии с правительственным постановлением № 468 от 26.06.2002 г.

Технические устройства

Приборы и установки, используемые на ОПО, должны изготавливаться предприятиями, оснащенными необходимыми материалами и имеющими в штате сотрудников соответствующей квалификации. Производство технических устройств осуществляется согласно конструкторской (проектной) документации, в которой учитываются достижения науки, а также рассматриваемые правила. Приборы и системы используются на предприятии в порядке, определенном Правилами, утвержденными правительственным постановлением № 1540 от 25.12.1998 г. В сопроводительной (технической) документации изготовитель, в том числе зарубежный, или поставщик обязан указать требования и условия безопасного применения устройств, методику выполнения контрольных испытаний, срок эксплуатации и ресурс, мероприятия по диагностированию и ремонту. На протяжении всего периода полезного их использования приборы и системы подлежат обслуживанию.

Проектирование ОПО

Проверка по промышленной безопасности включает в себя обеспечение контроля качества документации и проведение авторского сопровождения в ходе строительства. В процессе разработки проектов на реконструкцию, расширение, сооружение, техническое переоснащение, ликвидацию и консервацию в соответствующих разделах прописываются мероприятия, направленные на предупреждение аварий, устранение их последствий с необходимыми расчетами и обоснованиями. При формировании их перечня учитываются факторы риска, источники угроз, условия возникновения катастроф и их предполагаемые сценарии, количество и специфика размещения персонала на производстве.

Кроме этого, во внимание принимаются сейсмичность, оползневые и прочие явления. Проект после разработки, а также внесения изменений/дополнений в него подвергается экспертизе

Заключение рассматривается и утверждается в порядке, установленном уполномоченной контрольной инстанцией. Заказчик либо лицо, представляющее его интересы, вправе предоставить исходную информацию для разработки проекта в Ростехнадзор. Они рассматриваются уполномоченной контрольной инстанцией на соответствие предписаниям, установленным в ФЗ, и иных нормативных документах, достижениям науки в сфере новых материалов, оборудования и технологических процессов.

Предписания для организаций

Нормативными актами установлены определенные виды деятельности в области промышленной безопасности. Предприятия, работающие в рассматриваемой сфере, обязаны обеспечивать:

1. Исполнение предписаний, закрепленных в федеральном законодательстве и прочих нормативных, в том числе технических документах, принятых и утвержденных в установленном порядке.
2. Соблюдение правил ОТ.
3. Исполнение предписания и распоряжения Ростехнадзора, его территориальных подразделений и должностных лиц, отдаваемые в рамках их компетенции.
4. Наличие нормативной, в том числе технической документации. В ней, кроме прочего, должны быть установлены общие требования промышленной безопасности на предприятии.

Перечень предприятий

Установленные нормативные предписания обязательны для выполнения организациями, эксплуатирующими опасные промышленные объекты, занимающиеся:

1. Обогащением и добычей полезных ископаемых, включая уголь, руды цветных и черных металлов, сланец.
2. Производством, хранением, использованием взрывчатых материалов.
3. Строительством станций метрополитена.

Также к перечню относятся объекты:

1. Специального подземного, шахтного, гидротехнического строительства
2. Размещаемые в горных выработках коллекторных и транспортных тоннелей.
3. Газо-, нефтедобывающей и перерабатывающей, нефтехимической и химической промышленности, нефтепродуктообеспечения, трубопроводного магистрального транспорта горючих жидкостей и транспорта газов.
4. Хранения, получения, применения взрывоопасных или токсичных соединений. К ним, в том числе, относится водород, аммиак, хлор, легковоспламеняющиеся жидкости и углеводородные газы.
5. Для производства стали, чугуна, труб, проката, железорудного сырья, огнеупоров, ферросплавов, полупроводниковых материалов, металлических пудр и порошков, кокса, продуктов коксохимических производств, газовых хозяйств, разделения воздуха и пр.
6. Хранения отходов промышленных предприятий. К ним относят отвалы горных пород, накопители стоков и пр.
7. Газоснабжения сжиженными и природными углеводородными газами, которые используются в качестве топлива.
8. Хранения и переработки зерна.

Виды разрешений

Учитывая большой перечень вариантов деятельности, обязывающих получить специализированное разрешение Ростехнадзора, такие документы делятся на отдельные виды:

• разрешения на осуществление взрывоопасных и химически опасных производственных действий, которые делятся на разрешения первого, второго и третьего класса;
• лицензия, обеспечивающая возможность исполнения маркшейдерской трудовой деятельности;
• получать разрешение потребуется при выполнении деятельности, связанной с обращением используемых предприятием взрывчатых материалов промышленного назначения;
• разрешение на проведении экспертизы предусмотренной законодательными требованиями промышленной безопасности.

Необходимые документы

• заявление;
• уставные документы;
• квитанция на госпошлину;
• приказы либо распоряжения о трудоустройстве и зачислении экспертов в штат компании;
• документы, свидетельствующие об успешно пройденной аттестации трех экспертов, аттестованных комиссией РТН;
• аттестационные удостоверения экспертов по правилам промышленной безопасности;
• подтверждающая информация и материалы о ранее проведенных экспертизах ПБ, заявленные экспертами;
• список собственных средств предприятия для технического обеспечения в ходе ведения лицензионной деятельности;
• документы, которые подтверждают права собственности на наличие помещений, необходимых для работы.