Описание закона
Федеральный закон 82 «Об общественных объединениях» принят 14 апреля 1995 года. Он регламентирует основные вопросы, связанные с правом граждан объединяться в группы и организации. Краткое содержание закона можно рассмотреть на основе структурного перечня его глав:
- общие положения – включают в себя основные принципы закона, определения и разновидности;
- порядок создания общественных объединений, реорганизация и упразднение;
- права и обязанности объединенной группы;
- собственность и управление имуществом, надзор и контроль за исполнением;
- ответственность за нарушение закона;
- международные общественные объединения и международные связи.
Федеральный закон 82 постоянно дорабатывается с целью актуализации законодательной базы. Цель изменений заключается в оптимизации положений правовых актов, а также их соответствие иным документам, принимаемым в Российской Федерации.
Последние изменения в Закон «Об общественных организациях» были внесены в 2016 году. Коснулись они формулировок некоторых статей. Более поздних поправок в законе об объединениях на 2017 год не имеется.
Скачать ФЗ 82
Скачать Федеральный закон 82 «Об общественных объединениях» можно здесь. Документ приведен в актуальной редакции на 2017 год. В текст внесены все последние изменения. Предлагаемый документ подойдет как для получения информации, так и для углубленного изучения законодательной базы по вопросам объединения граждан.
Территориальное распространение
В настоящее время функционируют межрегиональные, общероссийские, региональные и местные организации. Под первыми следует понимать институт, деятельность которого осуществляется на основании уставных целей на территории, охватывающей меньше половины всех субъектов страны. В каждом районе при этом они имеют свои филиалы, представительства, отделения. Общероссийской организацией называют объединение, осуществляющее свою работу более чем в половине субъектов страны. Они также имеют свои подразделения в административно-территориальных единицах. Региональными объединениями именуют организации, действующие в пределах одного субъекта. Существуют также местные социальные институты. Они работают в пределах территории, подконтрольной органу самоуправления. Для более конкретного регулирования указанных институтов могут приниматься специальные нормативные документы. Например, закон “О региональных общественных организациях”. 
Права и полномочия
Таблица «Права и обязанности общественных организаций»:
| Полномочия | Обязательства |
| Свободное распространение информации об объединении | Соблюдение требований законодательства |
| Проведение мирных пикетов и шествий | Регулярное формирование отчетов о деятельности, а также бухгалтерских отчетов |
| Привлечение СМИ к работе | Предоставление по запросам необходимой информации контролирующим органам |
| Подготовка письменной инициативы к государственным/муниципальным органам власти | Своевременная регистрация объединения |
| Участие в референдумах и выборах | |
| Защита интересов организации в судах |
Также учредители могут самостоятельно выбрать желаемое наименование, которое не содержит отсылку к государственным или муниципальным органам.
Последние изменения, внесенные в закон об общественных объединениях
Последние изменения в ФЗ 82 «Об общественных объединениях» были внесены в 2016 году. 31 января поправки были внесены в статью 4 ФЗ 82
. По ним была изменена редакция первой части о содержании права граждан на объединения.
2 июня 2016 года статья 8
была дополнена пятым пунктом о необходимости создания единоличного исполнительного органа. В отдельных случаях образуется коллегиальный исполнительный орган.
С 2016 года поправок в ФЗ 82 не вводилось. Ряд изменений в Закон об общественных движениях был внесен в более ранние периоды. Их следует рассмотреть на примере наиболее актуальных статей.
Ст 5 ФЗ 82
регламентирует понятие общественного движения. Под таковым понимается добровольное некоммерческое формирование, основанное на принципе самоуправления. Предписывается, что оно создается по инициативе граждан, которые объединяются при наличии общих интересов для достижения общих целей. Поправки в редакцию статьи 5 не вносились с момента публикации документа.
Ст 7 ФЗ
«Об общественных объединениях» предписывает организационно-правовые формы возможных формирований. К таковым относятся:
- общественная организация;
- движение;
- фонд;
- учреждение;
- орган общественной самодеятельности;
- политическая партия.
Последние поправки в статью были введены в 2002 году. По ним добавлен последний пункт, а также упразднена вторая часть статьи 7. Иных редакций данное положение не имеет.
В Федеральном законе 82 ФЗ статья 29
предписывает обязанности общественных объединений. К таковым относятся следующие аспекты:
- соблюдение законов РФ, международных правовых норм и принципов;
- публикация ежегодного отчета об использовании собственного имущества;
- необходимость уведомлять регистрирующий орган о продолжении своей деятельности с указанием на актуальное местоположение и общей информации о названии и руководителях;
- при наличии запроса от регистрирующих органов предоставлять все сведения и отчеты в том же виде, в котором таковые оформляются для налоговой службы;
- допускать полномочное лицо регистрирующих органов на проводимые мероприятия, оказывать иное содействие в ознакомлении с деятельностью объединения;
- предоставлять полную информацию касающуюся денежного объема и имущества, получаемых из иностранных источников.
Отдельно статья регламентирует случаи неоднократного нарушения обязанностей. При непредоставлении ежегодного отчета регистрирующий орган вправе обратиться в суд с заявлением о признании данного объединения недействительным. Данный принцип действует в отношении ежегодных отчетов и предоставления сопутствующей информации.
Последние изменения в статью 29
были внесены в 2014 году. Коснулись они редакции абзаца о предоставлении ежегодного отчета о подтверждении деятельности. Внесенные коррективы изменили слово «название» на «наименование».
Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.
Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица – общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений.
Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.
В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.
Ответственность и международные обязательства
Общественные объединения, допустившие нарушения законодательства, привлекаются к юридической ответственности. С другой стороны, должностные лица, работники муниципалитета и государственных органов, игнорирующие права обществ, также могут привлекаться к административной ответственности.
Иностранные граждане могут принимать участие в общественных организациях России, а также основывать их. Российские сообщества могут становиться членами иностранных организаций. Допускается оформление некоммерческих соглашений с иностранными компаниями. В таком случае деятельность осуществляется в соответствии с законами России, а также в соответствии с международными соглашениями.
Юрист Ревенко Марина Геннадьевна.
Отделения общественной организации
С регистрацией отделений общественной организации связано большое количество трудностей. Гражданским кодексом предусмотрено для юридических лиц создание только двух видов подразделений – представительства и филиалы, при этом упоминается ещё одна форма — иные обособленные подразделения. Законодательством об общественных объединениях предусмотрено, что общественные организации вправе создавать обособленные подразделения в виде организаций, отделений или филиалов и представительств. Таким образом, законодательство предлагает участникам самостоятельность в выборе подразделений.
Гражданский кодекс говорит нам о том, что представительства и филиалы не являются юридическими лицами, однако Законом «Об общественных объединениях» предусмотрено регистрация отделений общественных организаций в качестве юридического лица.
Итак, исходя из выше сказанного, можно сделать вывод, что отделения общественной организации могут быть:
- Как отделение, которое зарегистрировано в качестве юридического лица;
- Как отделение, которое является структурным подразделением Организации и само по себе в качестве юридического лица не зарегистрировано.
Законом «Об общественных объединениях» предусмотрено, что решение о государственной регистрации отделений принимает территориальный орган Минюста РФ, действующий в соответствующем субъекте РФ на основании документов, которое предоставляет отделение. В данном случае, предполагается, что отделение самостоятельно в принятии решения о государственной регистрации себя в качестве юридического лица.
Но до момента государственной регистрации отделения в качестве юридического лица отделение представляет собой только структурное подразделение Общественной организации, тем самым подчиняясь ее решениями. Поэтому первичное решение о государственной регистрации отделения в качестве юридического лица должно приниматься Общественной организацией. Законодательство предусматривает, что если региональное отделение самостоятельно принимает решение о регистрации себя в качестве юридического лица, то среди документов, направляемых на регистрацию должен быть Протокол высшего органа управления организации с решением о регистрации отделения в качестве самостоятельного юридического лица.
Законодательством предусматривается возможность существования отделений общественной организации без регистрации юридического лица. Сведения об отделениях общественной организации фиксируются в уставе организации. От каждого регионального отделения в Минюст представляется протокол учредительного собрания отделения.
Зачем нужна общественная организация?
С чем связано появление общественных организаций? Почему недостаточно деятельности политических партий и государственных органов власти? Как показывает практика, они не всегда способны справится с возложенной на них задачей и в таких случаях возникают общественные организации, которые пытаются обратить внимание на существующие проблемы и найти пути решения этих проблем. Можно выделить несколько основных причин возникновения общественных организаций:
Можно выделить несколько основных причин возникновения общественных организаций:
- Нерешенные социальные проблемы, например – ухудшение состояния экологии, борьба с алкоголизмом и наркоманией, исчезновение редких видов растений и животных;
- Падение уровня доверия у населения к государственным органам управления и политическим партиям приводит к созданию общественных организаций из представителей этого самого населения, например, организации по защите прав потребителей, ассоциация психологов;
- Желание влиять на решение государственных вопросов, как одна из форм проявления демократии, например, создание Организаций по реализации гражданских инициатив или по реализации социально-значимых программ и проектов.
Являясь социальным образованием, общественные организации призваны осуществлять социально-значимые функции:
- Общественные организации реализуют право граждан на участие в принятии решений по социально важным вопросам;
- Общественные организации представляют интересы определенных слоев населения. Например, различные объединения многодетных семей, объединение ветеранов боевых действий.
- Общественные организации осуществляют общественный контроль над соблюдением прав и свобод гражданина. Например, организация по защите прав потребителей, организации по защите прав матерей-одиночек;
- Общественные организации влияют на формирование общественного мнения.
Внутри структуры общественных организаций есть различия в зависимости от сфер деятельности и целей создания. Однако в целом все общественные организации своей деятельностью содействуют в значительном развитии гуманистических ценностей в обществе. Общественные организации содействуют положительным переменам путем развития новых форм работы и направлений, закрепления прав каждого человека на высокий уровень жизни, привлечения внимания общественности к проблемам конкретных социальных групп.
Общественные организации оказывают немаловажную помощь людям, которые оказались в тяжелой жизненной ситуации. Общественные организации играют высокую роль там, где государственная помощь труднодоступна в связи с малочисленностью социальной группы, нуждающейся в помощи или малым размером компенсации.
Последние поправки
Как уже говорилось выше, последние изменения в ФЗ 82 были внесены 20 декабря 2017 года. В частности, изменения коснулись следующей статьи:
Ч 5 ст 8
Общественная организация должна обладать руководящим органом. Все основные решения принимает руководящий орган или руководящая коллегиальная группа в общественном объединении.
Ниже рассмотрены важные статьи, в которые изменения за последнее время не вносились.
Ст 5 ФЗ 82
В статье 5 описывается понятие общественного объединения. Под таковым понимается самоуправляемое добровольное сообщество, созданное без преследования коммерческих целей. Участники сообщества обладают общими интересами и целями.
Ст 7 ФЗ об общественных объединениях
Статья 7 перечисляет формы, по которым могут быть организованы сообщества:
- Общественная группа;
- Общественное учреждение;
- Движение;
- Фонд;
- Политическая партия (ФЗ ).
82 ФЗ статья 29
В статье 29 перечисляются обязанности коллективного объединения. Оно должно:
- Следовать законодательству Российской Федерации и общепринятым принципам и нормам международных соглашений;
- Публиковать отчетность об эксплуатации собственного имущества каждый год;
- Ежегодно сообщать гос органу, который зарегистрировал объединение о продолжении деятельности;
- Не препятствовать появлению уполномоченного сотрудника на проводимые коллективные объединения предприятия;
- Информировать федеральный орган государственной регистрации по объемам денежных средств или другого имущества, которые получаются от иностранных источников. Они указаны в Федеральном законе «О некоммерческих организациях», о целях расследования подобных денежных средств и эксплуатации недвижимости.
Сообщество в обязательном порядке должно информировать орган, который принял решение о государственной регистрации этого сообщества изменить информацию, которая указывается в статье 5 Федерального закона «О государственной регистрации индивидуальных предпринимателей и физических лиц». Не предоставлять можно информацию, полученную в течение трех дней с момента подобных изменений.
Если информация несколько раз подряд не предоставлялась, уполномоченный госорган может обратиться в судебную инстанцию с письменным заявлением о том, чтобы сообщество прекратило свою работу.
Чтобы получать финансирование от иностранных источников и участвовать в политической деятельности Российской Федерации, сообщество должно зарегистрировать свое объединение в качестве некоммерческой организации, которая выполняет функцию иностранного объекта.
Статья 35
Ст 35 описывает управление имуществом в общественных учреждениях. Сообщества, которые финансируются одним или несколькими собственниками, могут управляться на основе оперативного управления.
Сообщества, которые управляются юридическими лицами, могут являться собственностью данных граждан. Если права собственности на недвижимость переходит к третьему лицу, то закрепленное имущество переходит также к нему, при этом он вправе осуществлять оперативное управление.
Коллективные сообщества отвечают по обязательствам денежных средств, которые находятся на их счету. Если они недостаточно субсидируются, возникает ответственность по обязательствам. Ее несет собственник закрепленного имущества (движимого и недвижимого).
Скачать действующую редакцию ФЗ 82
Федеральный закон «Об общественных объединениях» № 82 возник по причине реализации прав на объединение, создание деятельности и реорганизации коллективного сообщества. Чтобы ознакомиться с Федеральным законом подробнее, можно перейти по для скачивания.
Судебная практика по статье 29 ФЗ от 19.05.1995 № 82-ФЗ
Рыбновский районный суд (Рязанская область) – Гражданские и административные
Согласно Единого государственного реестра юридических лиц, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени некоммерческой организации является председатель – ФИО5. В соответствии с абз. 4 ст. 29
Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей…
Волжский городской суд (Республика Марий Эл) – Гражданское
Г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», абзацев 5, 7 части 1 статьи 29
Федерального закона от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», подпункта 1 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «…
Усть-Катавский городской суд (Челябинская область) – Гражданские и административные
Осуществляется. Деятельность возобновлять не планируется, задолженностей не имеется, по указанному в учредительных документах адресу организация не находится, сменила место нахождения. В нарушение абз.9 ст. 29
Федерального закона от 19 мая 1995 года организация не предоставила необходимую информацию о своей деятельности. В нарушение приказа Минюста России №72 от 29
марта 2010г. «Об утверждении…
Свердловский районный суд г. Костромы (Костромская область) – Гражданские и административные
Устава Фонда указано, что высшим руководящим органом является Общее собрание участников, а постоянно действующим исполнительным коллегиальным органом – Правление. В нарушение абз. 2 ч. 1 ст. 29
Федерального закона «Об общественных объединениях», п. 4.5., п. 4.5.1. Устава Фонда в Отделении отсутствуют участники и руководящие органы Отделения не сформированы. Нарушение нормы ч. …
Грозненский районный суд (Чеченская Республика) – Гражданские и административные
Общественных объединений, представляет в уполномоченный орган (Минюст России) (его территориальный орган – Управление Минюста России по Чеченской Республике), документы по форме, утвержденной приказом Минюста России от 29
марта 2010 года № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций», содержащие информацию об объеме получаемых им от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства…
Ленинский районный суд г. Барнаула (Алтайский край) – Гражданские и административные
Организации внесены Межрайонной ИФНС по крупнейшим налогоплательщикам по Алтайскому краю в Единый государственный реестр юридических лиц 20 марта 2003 года, за ОГРН…. В нарушение ст. 29
Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» информация о деятельности организации за 2017 год не была предоставлена, в связи с этим 08 …
Ленинский районный суд г. Ульяновска (Ульяновская область) – Гражданские и административные
В том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, по форме № ОН0002, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29
. 03.2010 № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций», согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, …
Троицкий городской суд (Челябинская область) – Гражданские и административные
Адреса места нахождения организации, необходимых для внесения изменений в ЕГРЮЛ, в течение 3 дней с момента таких изменений.
В нарушение абзаца 4 и 8 ст. 29
10.
