Паспорт безопасности территории
Это технический документ, который составляют для объектов муниципальной собственности. Он позволяет правильно и своевременно реагировать на возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, а также приступать к ликвидации их последствий.
Паспорт безопасности территории содержит следующую информацию:
- оценку степени риска возникновения ЧС;
- анализ возможных последствий ЧС;
- оценку территориальных органов по предупреждению ЧС.
Также в документе прописаны меры по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций различного характера. ПБ территории составляют в двух экземплярах. Его относят к категории секретных документов.
Третий экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования — электронный документ, который вносят в единую государственную систему. Такие действия помогают государственным службам различных уровней своевременно и правильно принимать решения по ликвидации последствий ЧС.
В документе должна быть указана следующая информация;
- общая характеристика территории;
- описание опасных объектов, которые находятся на ней;
- показатели риска возникновения ЧС техногенного, природного и биолого-социального характера.
Также прописывают мероприятия, направленные на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций. Один экземпляр документа хранится в органах местного самоуправления, второй — в региональном отделении МЧС, электронный документ — в единой государственной информационной базе.
Кому необходим паспорт – типы объектов
Для разработки подобного нормативного документа требуются знания специальных норм, а также требований законодательства.
После разработки паспорт проходит процедуру согласования, и поручать подобные услуги можно далеко не каждой организации-подрядчику.
Для следующей категории объектов различного предназначения требуется паспорт безопасности:
- химически опасные объекты;
- взрыво- и пожароопасные;
- отличающиеся повышенным содержанием радиации;
- небезопасные технические сооружения и транспортные средства.
Другими словами, паспорт необходим на предприятиях и учреждениях, относящихся по своей классификации к потенциально опасным.
На них могут производить, перерабатывать, использовать, хранить, транспортировать вещества, которые в любой момент могут создать собой угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.
Структура паспорта антитеррористической защищенности
Паспорт должен состоять из следующих частей:
- аннотация. В этом разделе прописываются основные цели и задачи разработки и создания данного документа;
- по мере необходимости заполняется следующий раздел – сведения о предыдущих паспортах. Нужно указать дату согласования и выпуска, а также дату замены на новый;
- сведения об организации – выписки из учредительных документов, наличие/отсутствие арендаторов. Если они есть, то нужно указать подробные данные о них. Прописывается также профиль здания, режим работы, максимальная наполняемость, описание прилегающей территории и района;
- сведения о численности персонала. Если есть арендаторы, то указанное значение должно включать в себя и численность персонала у них;
- моделирование и составление возможных сценариев ЧС. Этот раздел заполняется на основании статистических данных о тех происшествиях, которые уже происходили в здании, на территории и в районе расположения;
- данные об охраняемой территории – наличие/отсутствие загороженных и захламленных территорий, наличие/отсутствие неохраняемых входов/выходов/проходов/проездов и прочее;
- поэтажный план сооружения;
- описание инженерных систем и систем коммуникаций;
- порядок взаимодействия с органами правопорядка, надзорными и контролирующими органами;
- список литературы, которая была использована при составлении паспорта;
- выводы из всего вышеизложенного;
- приложения – это перечень документов, которые более подробно отражают изложенные сведения. Например, поэтажный план или план электропроводки.
Образец нового антитеррористического паспорта предприятия выглядит так:
Кто обязан оформлять паспорт антитеррористической защищенности
Этот документ необходим не всем, а лишь тем организациям, у которых повышена опасность для террористических атак. Это места, где одновременно находятся много людей: магазины, рынки, бизнес-центры, рестораны, поликлиники, школы, отели, пляжи и др. Законодательство четко предусматривает, кто должен делать паспорт безопасности объекта, — это правообладатель, то есть собственник. Он несет ответственность за его наличие, оформление, согласование и корректировку.
В законодательстве указаны критерии помещений, которые нуждаются в оформлении документа. Если в вашей компании есть объекты инфраструктуры, сооружения, которые одновременно посещают 50 и более человек, то, по закону, они относятся к местам массового пребывания людей (п. 3 постановления правительства № 272 от 25.03.2015), и для них паспорт обязателен. В таком случае госорган самостоятельно создает комиссию, включив в нее и представителя вашей организации.
Если же у вас культурные и развлекательные объекты, то комиссию создает руководитель компании (постановление правительства № 176 от 11.02.2017). Не вызывает сомнения и вопрос, нужен ли паспорт безопасности объекта на казино: это место, привлекательное для туристов, куда приходят много людей, поэтому его оформление необходимо. Многочисленные потенциальные угрозы требуют от владельцев таких заведений позаботиться о безопасности помещений, сотрудников, посетителей
Но важно помнить, что деятельность этих учреждений запрещена, за исключением тех, которые расположены в игровых зонах
Список помещений, для которых необходимо оформить паспорт:
- административные здания;
- поликлиники, больницы и другие медицинские клиники;
- школы, лицеи, вузы, детские сады и т. д.;
- учреждения соцобслуживания населения, физкультуры и спорта, стадионы, бассейны и др.;
- театры, музеи, концертные залы, кинотеатры, молодежные клубы и др. учреждения культуры;
- магазины, торговые, офисные и бизнес-центры от 1000 кв. м;
- гостиницы, отели и иные комплексы для размещения людей;
- кафе, рестораны и др. предприятия общепита от 50 мест;
- рынки, ярмарки, предприятия;
- водонасосные станции (водозаборные узлы) производительностью 10 000 куб. м/сутки и более (по Московской обл.);
- котельные мощностью 30 Гкал/час и выше (в МО);
- круглосуточные котельные — менее 30 Гкал/час (в МО);
- канализационные насосные станции производительностью 10 000 куб. м/сутки и выше (в МО);
- круглосуточные канализационные насосные станции — менее 10 000 куб. м/сутки (в МО)
Важно!
Специальная комиссия обследует здание с высокой посещаемостью и присваивает ему определенную категорию по степени опасности из-за высокого числа посетителей. Всего есть несколько категорий:
- первая — более 1000 человек;
- вторая — от 200 до 1000 человек;
- третья — от 50 до 200 человек.
Как оформляется
Существует форма, соответственно которой составляются документы. При этом учитываются нормативные акты, которые регулируют особенности разработки.
Сроки действия паспорта безопасности определяются соответственно типу опасности объекта, и составляют 3-5 лет.
Некоторые из документов имеют неограниченный срок. Охрана труда требует корректировать документ один раз в год. Приходится эта процедура на январь месяц. При внесении корректировки проводится дублирование изменений во всех экземплярах.
Ответственность за отсутствие паспорта несет руководитель или другое назначенное ним ответственное лицо ОПО. Ему назначают штраф, который зависит от степени опасности предприятия.
Паспорт безопасности разрабатывается в двух экземплярах. После заполнения документа, один из экземпляров организация оставляет у себя. Второй экземпляр отправляется администрации муниципального образования, которая несет ответственность за контроль над объектом.
Заполнение разделов
Заполнять разделы рекомендовано в соответствии с образцом паспорта безопасности. В первом из разделов указывают название организации и вид деятельности, организационную и правовую формы.
Также указываются фамилии и инициалы ответственных лиц, арендаторов и третьих лиц, которые имеют отношение к работе компании.
Бланк требует во втором разделе указать на развитие возможных чрезвычайных ситуаций:
- Отравлений.
- Взрывов.
- Разрушений.
- Террористических актов.
- Пожаров.
- Разрушений и т.д.
В третьем разделе проводится составление списка сотрудников и количества смен.
Четвертому разделу присваивают самое большое значение. В нем оценивается защищенность объекта. Он требует внесения данных об общей площади территории, перемещении по ней транспорта, количества входящих и выходящих людей за день.
В обязательном порядке проводится учет площади зданий, в которых проводится хранение опасных веществ. В четвертый раздел вносятся данные обо всех сотрудниках организации и о предприятии.
Пятый раздел отображает подробную информацию о системе жизнеобеспечения. Сюда вносятся данные о газовом оборудовании, вентиляции, водоснабжении, отопительных приборах.
Шестой раздел включает в себя 7 подразделов. Они описывают все мероприятия, которые проводятся в экстренных ситуациях.
Приложения
При возникновении необходимости, по технике безопасности к паспорту нужно в обязательном порядке приложить все дополнения.
Любой документ имеет приложения, с помощью которых обеспечивается пояснение всех моментов, отображающихся в типовой структуре документов.
Рекомендовано прикрепление планов, в которых указываются зоны последствий при возможности возникновения чрезвычайной ситуации.
В приложениях требуется проанализировать опасность и риск для социума и окружающего населения. В приложениях могут быть пояснительные записки, в которых указываются методы и результаты расчетов.
При составлении плана ориентируются на возможные последствия чрезвычайных ситуаций. При этом определяются зоны поражения, а также возможные последствия аварийной ситуации для экологической сферы и людей.
Записка является документом, который составляется в свободной форме. В нем отображаются методы расчетов степени риска для сотрудников предприятия и окружающего его населения. В записке указываются методы проведения расчетов и возможных сценариев чрезвычайных ситуаций.
Паспорт безопасности может быть в любом учреждении, где постоянно наблюдается большой поток людей. Его согласование проводится соответственно нормативным актам. Документ на территории рассматривают местные органы самоуправления. Контролируется согласование региональными и государственными инстанциями.
Ответственность и штрафы
Наличие паспорта безопасности является обязательным для объектов, признанных местами массового скопления людей. Если этого документа нет, руководителя или арендатора привлекут к ответственности. Проверки начали проводиться с 2017 года, до этого к ответственности не привлекали.
После того, как были разработаны все нормативы создания и заполнения антитеррористического паспорта, в ст. 20.6 КоАП РФ были внесены соответствующие правки. Теперь ответственные лица привлекаются к ответственности именно по этой статье.
Так, здесь прописано, что предусмотрены штрафы:
- должностное лицо заплатит в казну государства сумму в пределах от 10 до 20 тысяч рублей;
- юридическое лицо внесёт в пользу страны большую сумму – от 100 до 200 тысяч рублей.
Паспорт безопасности объекта: кому он нужен
Без такого документа не могут нормально работать предприятия с опасным производством. К ним относят такие категории объектов:
- химически опасные;
- содержащие высокий уровень радиации;
- взрывоопасные;
- пожароопасные;
- небезопасные технические сооружения;
- транспортные средства.
То есть, это предприятия, которые в процессе своей деятельности производят, перерабатывают, транспортируют, хранят вещества или средства, способные в любой момент создать угрозу безопасности трудящихся и объекта.
Паспорт безопасности объекта позволяет определить готовность предприятия и его персонала к возникновению ЧС и последующей ликвидации их последствий.
А также дает возможность правильно оценить:
- последствия при ЧС различного характера;
- степень риска для сотрудников предприятия и населения вблизи опасного объекта;
- готовность предприятия к разработке комплексных мер защиты.
ПБ позволяет своевременно спрогнозировать развитие сценария в результате возникновения чрезвычайной ситуации.
Правила заполнения паспорта безопасности объекта
Документ составляют в двух экземплярах. Один хранится на предприятии, второй — в архиве органов местного самоуправления. Его разработка включает в себя несколько мероприятий.
Во-первых, руководитель должен создать специальную комиссию, чтобы обследовать объект (помещения, отдельные здания, территорию). Все измерения и наблюдения заносят в специальный журнал. Во-вторых, необходимо определить категорию объекта. Составляют акт, к которому прикладывают схемы помещений и общий план предприятия.
Далее составляют паспорт безопасности объекта. Он содержит несколько разделов:
- Сведения об объекте. В этом разделе указывают информацию о правовой и организационной форме предприятия, его виде деятельности. Также вносят данные о должностных лицах, на которых лежит ответственность за правильность действий в результате возникновения ЧС. Кроме этого, в разделе указывают количество и наименования арендаторов, если таковые имеются на предприятии.
- Показатели степени риска. Этот раздел предназначен для внесения информации о возможных ЧС: пожарах, массовых отравлениях, эпидемиях, захвата заложников и прочих инцидентов.
- Сведения о персонале. Указывают данные о количестве сотрудников предприятия, сменах и часах их работы.
- Сведения о системе охраны. В этом разделе указывают информацию о территории объекта, где расположены входы и выходы, проезды и многое другое. На плане отражают не только производственные цеха, но и другие объекты: склады с опасными материалами и другие помещения. Также в этом разделе прописывают сведения о действующих системах охраны с указанием контактных данных охранников, договоров с охранными агентствами и мест размещения постов охраны.
- Сведения об инженерных системах. В этом разделе указывают, какие коммуникации подведены к объекту.
- Мероприятия по обеспечению безопасности объекта (проводимые и планируемые). В этом разделе прописывают план действий для каждой чрезвычайной ситуации: при возникновении пожара/взрыва, захвата заложников и прочие.
Документ подписывают и утверждают. В зависимости от категории риска объекта ПБ может храниться 3 и 5 лет. По истечению этого срока его нужно составлять и заверять заново.
Структура паспорта антитеррористической защищенности
Информация в паспорте антитеррористической защищенности, предназначена для оперативного использования органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований и иными субъектами, осуществляющими противодействие терроризму, при проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий актов терроризма, оказании необходимой помощи пострадавшим от актов терроризма и содержит данные о наличии на объекте специальных средств и сил, которые необходимы для защиты людей и материально-технической базы при наступлении акта терроризма. Исходя из этого структура паспорта следующая:
| Разделы | |
|---|---|
| Аннотация | Описаны задачи и цели разработки паспорта антитеррористической защищенности |
| Сведения об изменениях паспорта антитеррористической защищенности | Заполняется по мере необходимости |
| Общие сведения | Указываются реквизиты организации, профиль объекта, режим работы объекта, наличие арендаторов и краткие сведения о них, средняя и максимальная посещаемость объекта, характеристика района размещения объекта. |
| Сведения о персонале | Указываются общая численность сотрудников объекта и численность арендаторов, списки арендаторов с указанием адресов местожительства и телефонов организаций, максимальная численность работающих в смену (с учетом арендаторов). |
| Анализ и моделирование возможных кризисных ситуаций | Содержит сведения об имевших место на объекте чрезвычайных ситуациях и информация о возможных ЧС. |
| Мероприятия по обеспечению безопасности функционирования объекта | Сведения о выполнении на объекте организационных мероприятий по защите персонала и посетителей объекта в части предупреждения и ликвидации кризисных ситуаций; Сведения о выполнении инженерно-технических мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; Наличие автоматизированных систем контроля и безопасности на объекте; Привлекаемые силы и средства для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; Порядок оповещения должностных лиц объекта. |
| Силы и средства охраны; | Содержит параметры охраняемой территории, наличие инженерные заграждений, силы и средства охраны, организация связи. |
| Ситуационные планы и схемы; | Содержит ситуационный и поэтажный план, схемы подходящих к объекту инженерных коммуникаций. |
| Системы жизнеобеспечения; | Описывается система энергоснабжения, водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции и кондиционирования, а так же защищенность каждой системы жизнеобеспечения от несанкционированного прохода в них посторонних лиц. |
| Взаимодействие с правоохранительными и надзорными органами; | Содержит рекомендации по взаимодействию, а так же телефонные номера служб. |
| Перечень использованных источников информации; | Какая литература была использована при разработке паспорта антитеррористической защищенности. |
| Выводы | Содержит выводы о степени риска на объекте, а так же перечень рекомендуемых мероприятий. |
| Приложения. | Схема расположения, поэтажные планы, схемы подходящих инженерных коммуникаций, лицензия ЧОП, рекомендации по обеспечению безопасности от проявления терроризма, алгоритм действий руководящего состава при возникновении ЧС; памяткаи посетителям и сотрудникам по действиям в условиях возможного биологического заражения, памятки действия граждан при возникновении ЧС, инструкции по предупреждению проведения теракта и меры защиты рабочих, служащих и посетителей при угрозе проведения и осуществлений теракта, инструкции по действиям дежурного охранника при возникновении чс, связанных с угрозой и проведением террористических актов, фотографии объекта. |
Цели разработки ПБ учреждений
Когда разрабатывается паспорт безопасности учреждения, преследуются такие цели, как минимизирование последствий при проведении антитеррористических операций в случаях теракта, минимизация ущерба при возможных ЧС как природного, так и техногенного характера. Также в список целей создания ПБ можно добавить повышение эффективности и оперативности проведения антитеррористических операций, и уменьшение возможного ущерба в ситуациях осуществления акта диверсионно-террористического направления на территории учреждения. Паспорта безопасности образовательного учреждения составляются заместителем председателя по безопасности конкретного учреждения, а за основу берется типовой ПБ учреждения. Данный паспорт безопасности причисляется к таким документам, которые определяют должностную тайну.
Сведения о ПБ материала
Данный документ регламентируется требованиями ГОСТ Р 50587-93. Для материалов этот документ необходимо оформлять в тех случаях, когда они пересекают границу РФ, и при этом полагается досмотр на таможне, в случае необходимости утверждения санитарных обязательств на материал при транспортировке либо для подготовки первого выпуска в оборот на территории РФ.
Иногда составление ПБ является необходимым, что предусматривается законами РФ. Такая необходимость возникает для организаций, которые занимаются производством следующих веществ:
- веществ, состоящих в межнациональном списке угрожающих здоровью материалов;
- материалов с неопределенной степенью угрозы как для природной среды, так и для людей;
- материалов из особого перечня РФ, где для них разрабатываются конкретные требования и стандарты;
- веществ, являющихся потенциальной угрозой для жизнедеятельности и самочувствия человека.
Пошаговая инструкция по оформлению
Если ваша организация относится к объектам культуры и предусмотрено самостоятельное оформление паспорта, рекомендуем придерживаться следующего алгоритма.
Этап 1. Приказом организации создать комиссию и включить в нее руководителя компании, сотрудников, ответственных за пожарную безопасность, представителей регионального управления Федеральной службы безопасности, Росгвардии и полиции.
Этап 2. Написать обращение в ведомственные подразделения Федеральной службы безопасности, Росгвардии и полиции. Попросить предоставить сотрудников для участия в комиссии.
Этап 3. Провести обследование в составе согласованной комиссии. После того как получен ответ от ведомств, определяется дата, когда смогут присутствовать все члены комиссии. В результате обследования сотрудники делают заключения об антитеррористической защищенности, выявляют степень и характер возможных угроз, определяют действия для предотвращения угрозы жизни людей
Этап 4. Присваивание категории. Основанием для присвоения данных, полученных на этапе 3, являются выводы сотрудников всех ведомств. Категория указывается в акте, который составляется в двух экземплярах.
Этап 5. На основании полученной категории и акта оформляется паспорт. Он составляется самостоятельно, 176 постановление о паспорте безопасности устанавливает форму документа для заполнения. Помимо письменного варианта предоставляется электронный, при соблюдении требований к подписи.
Этап 6. Согласование с ведомствами в течение 30 дней с момента утверждения. После того как все данные заполнены, необходимо обратиться к сотрудникам, принимавшим участие в присвоении категории объекту. Для этого составляем сопроводительное письмо к паспорту антитеррористической защищенности и передаем все вместе в региональное управление Федеральной службы безопасности, Росгвардии и полиции. Каждое ведомство ставит отметку о согласовании на титульной странице.
После того как все этапы пройдены, для каждого ведомства вы должны сделать и предоставить отдельный экземпляр, в том числе и в вышестоящую организацию в сфере культуры, например, комитет по культуре региона.
Что будет, если у организации нет паспорта безопасности
Отсутствие данного документа, при условии, что организация обязана его иметь, влечет за собой административное наказания в виде наложения на саму компанию и ее руководство достаточно крупного штрафа (в размере нескольких десятков тысяч рублей). Также возможно приостановление работы предприятия до устранения выявленных нарушений.
Периодически в паспорт безопасности могут вноситься какие-то правки и корректировки. Причина этого может крыться в
- изменении некоторых характеристик территории или объекта,
- необходимости дополнения изложенной в документе информации,
- внесения сведений, связанных с редактированием законодательства РФ.
При этом все изменения должны в обязательном порядке регистрироваться в листе учета корректировок паспорта безопасности. Этот документ позволяет четко фиксировать все вносимые правки, давая полное представление о том, когда, кем и по каким причинам они производились.
Для чего создается паспортный нормативный документ
Перейдем ближе к разработке паспорта безопасности на объекте.
Необходимость его заполнения обусловлена следующими факторами:
- оценить возможные последствия возникновения ЧС на любом типе объектов;
- определить показатели степени риска для персонала организации и проживающего вблизи населения;
- выявить возможные сценарии по дальнейшему прогнозированию ситуации;
- установить готовность предприятия к возможным ЧС и ликвидации их последствий;
- разработать комплекс мер, чтобы улучшить степень защиты и готовности.
Документ включает в себя несколько основных разделов:
- сведения по поводу общей характеристики объекта
- показатели степени риска
- характеристики подготовительных и защитных мероприятий
- уровень готовности предприятия.
Данный формуляр документа обязан составляться в 2-х экземплярах, один остается на объекте, а 2-й хранится в органах местного самоуправления.
Во время заполнения паспорта допускается включение дополнительных сведений, которые могут учитывать индивидуальные особенности того или иного объекта.
Переоформлять этот документ требуется по истечении каждых 5-ти лет, а также в случаях кардинальной реконструкции, проведенной модернизации или при смене сферы деятельности.
Паспорт безопасности опасного объекта
Этот документ направлен на предупреждение ЧС, сокращение возможностей происхождения ЧС, носящих природный или техногенный характер, на предприятиях, которые занимаются транспортировкой, производством, эксплуатацией или переработкой пожароопасных, опасных биологических или химических и радиоактивных веществ. Также он преследует такую цель, как поднятие уровня безопасности населения и защиты его от всевозможных катаклизмов, аварий и возможных террористических актов.
Паспорт безопасности опасного объекта, или же ПБ ОПО, упорядочивается конкретными документами, главный среди которых – это Приказ МЧС России, ратифицировавший образцовый ПБ ОПО.
Данный документ разрабатывается в строгом порядке для потенциально опасных предприятий и объектов жизнеобеспечения. Сюда относятся объекты, проводящие манипуляции любого вида с веществами, которые являются либо химически, либо биологически опасными. Их обозначение, как и фракционирование, разработаны Российским МЧС, и они включены в Требования по предотвращению ЧС естественного или техногенного характера.
Разработка и заверение ПБ ОПО являются неукоснительными и осуществляются в региональных управлениях МЧС. Один экземпляр заверенного документа должен находиться на предприятии для предоставления при прохождении проверок.
