Опека над пожилым человеком: что необходимо для оформления

Что такое патронаж?

Как оформить патронаж над пожилыми людьми?

Исходя из действующего законодательства РФ, определяется ряд правил, которые должны обязательно соблюдаться в процессе оформления патронажного вида опекунства над пожилыми людьми:

• лицо, которому необходима такая помощь не должно, иметь психических расстройств. В случае обнаружения психических расстройств, возможно только опекунство в полной мере, а не патронаж;
• патронаж может оформляться только по обоюдному согласию, как престарелого человека, так и гражданина, который будет его непосредственным опекуном. Юридическим языком в данной ситуации опекун выступает в роли помощника;
• опекуном не могут назначаться сотрудники органов социальной защиты, которые оказывают престарелым людям услуги в помощи по хозяйству;
• в качестве помощника (опекуна) могут назначаться лица как состоящие, так и не состоящие в родственных отношениях с подопечным. Исходя из практики, в большинстве случаев в качестве опекуна выступают именно родственники;
• между обеими сторонами должен быть заключён доверительный договор на право управления имуществом человека находящегося под опекой. При этом все права и обязанности опекуна будут базироваться в рамках этого соглашения;
• опекунство над престарелыми людьми в форме патронажа можно оформлять, если инвалидность связана с физическими, а не психическими расстройствами.

Особенности оформления патронажа над престарелыми людьми в 2019 году

Чтобы разобраться, как оформить опекунство над пожилым человеком, который является или не является родственником, нуждающимся в патронаже, необходимо исходить из правил прописанных в региональном законодательстве. При этом существуют определённые этапы, которые хотелось бы выделить в процессе оформления патронажного вида опекунства над людьми преклонного возраста.

Пожилые граждане, которые нуждаются в помощи подобного рода, должны обращаться в органы опеки по месту проживания с заявлением, в котором выражена их воля об установлении над ними патронажной опеки. Одновременно с заявлением должны быть представлены документы, которые подтверждают проблемы, связанные со здоровьем.

Совместно с заявлением либо в любое другое удобное время в органы опеки предоставляется письменное волеизъявление лица согласного выступать в роли опекуна. Также составляется договор, который подписывается обеими сторонами (опекуном и пожилым человеком). Помимо этого будущий опекун должен представить пакет следующей документации:

• справку из психоневрологии, наркологии и тубдиспансера, которая подтверждает отсутствие каких-либо патологий;
• характеристику от начальства с места постоянной работы либо учёбы;
• письменное заключение из медицинского учреждения о состоянии здоровья;
• документацию, которая подтверждает наличие собственного или съёмного жилья.

Если во время рассмотрения заявления и поданной документации органами опеки будет сделан вывод, что причин для оформления патронажного вида опекунства нет, заявитель будет уведомлен об этом в письменном виде.

В случае, когда основания будут установлены, то органами опеки будет подготовлено распоряжение об установлении опекунства. Копии подготовленного распоряжения будут направлены через почту, гражданину, нуждающемуся в опеке и лицу, выступающему в роли опекуна. После этого между ними будет заключён письменный договор о правах и обязанностях обеих сторон.

Опекун должен назначаться в установленные законодательством сроки, но не превышающие 30 календарных дней (1 месяц) с момента как органы опеки были уведомлены о необходимости назначения патронажа.

Кто может быть опекуном

Требования к гражданам, которые собираются оформить социальное покровительство над пожилым человеком, изложены в статье 35 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ). Этот могут быть как родные, так и посторонние лица. Такой человек должен:

• Быть дееспособным совершеннолетним гражданином трудоспособного возраста (то есть, до пенсионного периода).
• Не состоять на учете у психиатра или нарколога (подтверждается соответствующими справками).
• Не иметь судимости за умышленные преступления против жизни и здоровья людей.
• Иметь собственное желание быть опекуном данного человека и добросовестно выполнять свои обязанности.

Лица, признанного недееспособным по суду

Эта процедура предусмотрена статьей 29 ГК РФ. Судебное установление гражданско-правовой недееспособности подразумевает совокупность двух критериев:

• Юридического – невозможность конкретного гражданина контролировать свои поступки и осознавать их последствия.
• Медицинского – наличия у человека психического заболевания. Этот аспект подтверждается справкой медико-социальной экспертизы (МСЭ), диагностирующей отклонения от адекватного восприятия реальности. При этом, согласно ГК РФ, не каждое психическое заболевание может быть причиной признания недееспособности, а только такие девиации, которые сопровождаются невозможностью действовать сообразно здравому смыслу и понимать значение своих поступков.

Обращение в суд о признании человека полностью или частично недееспособным происходит согласно статье 281 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации. Это могут сделать:

• члены семьи;
• близкие родственники (вне зависимости от того, проживают совместно с данным лицом или нет);
• органы опеки и попечительства;
• специализированная клиника;
• медицинская организация, оказывающая психиатрическую помощь.

Вместе с заявлением о признании престарелого человека недееспособным, в суд подается документ, подтверждающий наличие психических отклонений. Это может быть:

• справка из медучреждения, где лицо преклонных лет стоит на учете;
• заключение врача-психиатра;
• результат обследования медико-социальной экспертизы (МСЭ).

Над инвалидом

В зависимости от обстоятельств, особенности оформления опекунства в данном случае будут разными. Это может быть:

• Опека. По сути, любой человек с диагностированным психическим заболеванием, требующим стороннего вмешательства, является инвалидом, которому присваивается соответствующая группа. Эта ситуация рассмотрена выше.
• Попечительство. Оформляется над частично дееспособным гражданином с ограниченными возможностями, который из-за своих пристрастий (алкогольных, наркотических и др.) не может контролировать свои расходы. Попечительство, направленное на лиц с инвалидностью и на здоровых людей для этой ситуации не отличаются.
• Патронаж. Это форма содействия человеку с ограничениями, при которой предусматривается бытовая помощь (приобретение лекарств при болезни, продуктов питания и др.) без контроля над финансовыми решениями. При этом, подопечный сам распоряжается своей пенсией (и другими доходами, при их наличии), выделяя попечителю необходимые суммы. Требование к гражданину, оказывающему инвалиду социальную заботу, в этом случае такие же, как и для оформления классической опеки или попечительства.

Над пожилым человеком старше 80 лет

Если опекаемое лицо обладает полной дееспособностью, то такую форму социального покровительства правильно называть не опекой, а патронажем. В классическом виде опека над пожилым человеком после 80 лет возможна при диагностике у него психических расстройств или алкогольной зависимости. Особенности этой формы попечительства рассмотрены выше.

Из-за того, что эта социальная услуга подразумевает оплату, оформить опекунство над пожилым человеком старше 80 будет сложнее, чем в других случаях. Дополнительно к базовым требованиям к опекуну, этому лицу необходимо:

• иметь возраст трудоспособности (до 60 лет);
• постоянно жить в России;
• не иметь работы или другого источника дохода (пенсии, пособия по безработице и др.).

Последний пункт списка имеет важное значение, ведь государственная выплата за опеку величиной 1 200 рублей предназначена возместить утрату возможного дохода (то есть, если человек при этом получает пенсию или пособие, значит компенсация ему выплачивается дважды, что незаконно). Если опекун находит работу (или у него появляется другой источник дохода), он должен в течение 5 дней сообщить об этом в Пенсионный фонд России, а пожилому человеку нужно найти себе нового попечителя

Кто по закону имеет право оформить опекунство

Итак, закон регулирует также и вопрос о том, кто имеет право на оформление опекунства над пожилым человеком. Так, пройти данную процедуру и приобрести новый правовой статус может:

• родственник гражданина;
• любое другое лицо, которое желает взять на себя такую обязанность, как обеспечение пожилого человека необходимыми ему благами.

Разумеется, чаще всего речь идет все же о родственниках, так как в иных случаях редкий человек согласится взять на себя ношу ухода и обеспечения малознакомого пенсионера.

При этом, несмотря на то, что наличие родственной связи не необходимо в данном случае, существует множество иных требований, которые придется соблюсти претендентам на роль опекуна. Давайте рассмотрим подробнее, о чем идет речь.

1. В первую очередь необходимо сказать, что опекуном может стать только человек, являющийся совершеннолетним, то есть, достигший 18 лет – вехи, определенной законодательством Российской Федерации.

2. Гражданин, которого можно охарактеризовать, как человека, полностью дееспособного, имеющего возможность трудиться, и обеспечивать еще одного человека помимо себя, и, возможно, тех, кого он уже обеспечивает.

3. Также необходимо, чтобы гражданина можно было охарактеризовать, как личность во всех отношениях благополучную:

• у лица не должно иметься судимостей;
• лицо не должно быть подвержено зависимости от алкоголя или наркотических веществ.

4. Если ранее гражданин, претендующий на становление опекуном пожилого человека 80 лет, был лишен родительских прав, в оформлении опекунства ему будет отказано, так как фактически пенсионер в таком возрасте часто напоминает своей беспомощностью маленького ребенка.

Гражданин, ранее лишенный родительских прав, опекуном быть не может

5. Патологические заболевания – еще один пункт, который должен отсутствовать у претендента на становление опекуном. Так, речь идет, прежде всего, о таких болезнях, как:

• туберкулез, развитие которого находится на первой и второй стадиях, при которых рекомендуется диспансерное наблюдение за больным;
• какие-либо расстройства психического типа, влияющие на поведение индивидуума и совершаемые им действия;
• онкологические заболевания, при которых у потенциального опекуна имеются злокачественные образования на четвертой и третьей стадии;
• различные заболевания инфекционной этиологии, также требующие нахождения претендента на становление опекуном на диспансерном наблюдении;
• различные травмы, ввиду получения которых рассматриваемое лицо получило инвалидность первой группы.

Многих потенциальных опекунов интересует вопрос, каким образом они могут доказать свое психическое и физическое здоровье, тем самым подтвердить свою способность обрести интересующий их статус. Отвечаем: чтобы определить наличие какой-либо патологии, органы, регулирующие вопросы опекунства и попечительства, отправляют каждого претендента на прохождение специализированной медицинской комиссии. В зависимости от результатов ее прохождения, итоги могут быть следующими:

• человеку подтвердят его стабильное состояние здоровья и разрешат продолжить процедуру становления опекуном;
• лицу ввиду обнаружения какой-либо болезни будет отказано в дальнейшем прохождении данной процедуры.

При условии, что вы получили отказ, не стоит расстраиваться. При условии, что вы сможете успешно поправить свое здоровье, вам разрешать инициировать данный процесс еще раз, и в том случае, если улучшение самочувствия будет доказано, вы сможете пройти процедуру до конца.

6. Жилая площадь потенциального опекуна должна быть осмотрена на предмет соответствия требованиям содержания пожилого человека. Осмотр проводится органами, отвечающими за:

• осуществление опеки;
• попечительство.

Обследование жилплощади

Обследование жилплощади проводится по договоренности с ее владельцем. При условии, что представителей государственных органов устроит увиденное, вы сможете стать опекуном пожилого человека.

7. Следующее условие, при котором вам будет позволено обрести желаемый статус – наличие постоянного заработка

При этом, важно, чтобы данный заработок был официальным, так как вполне возможно, что соответствующие органы запросят у вас подтверждающие наличие регулярных доходов документы

При условии, что вы соответствуете перечисляемым выше требованиям, вы вполне подойдете на роль человека, которому государство доверит опеку над пожилым гражданином.

Преимущества и недостатки для пожилого человека

Опека в рассматриваемом контексте представляет собой деятельность лица, которое в установленном законом порядке получило статус законного представителя пожилого человека, по представлению его интересов в тех или иных ведомствах, а также по уходу за ним и обеспечению нормальной его жизнедеятельности.

Как следует из данного примерного определения, опекунство предполагает несколько сторон.

1. Опекун. Лицо, которое в установленном порядке осуществляет уход за гражданином и является его законным представителем в тех или иных ситуациях.
2. Опекаемый. Опекаемый или подопечный – гражданин, который в силу наличия у него серьезного заболевания или расстройства здоровья не способен понимать значимость и последствия своих действий, в связи с чем над ним устанавливается покровительство иного лица – опекуна.

Кроме этого, одной из важных сторон являются органы опеки и попечительства. Именно они рассматривают возможность установления покровительства, а также контролируют правомерность осуществления опекуном своих обязанностей, то есть осуществляют надзор за соблюдением прав пожилого человека.

В первую очередь, они получают необходимую заботу и уход. Особенно актуально это для граждан, которые не имеют детей и близких родственников, способных позаботиться о них.

Во-вторых, в зависимости от условий опеки, пожилым нет необходимости самостоятельно совершать те или иные значимые действия, связанные с посещением государственных органов. Все документы и справки оформляют опекуны в интересах подопечного.

Кроме этого, нельзя не отметить тот факт, что альтернативой опекунству может являться помещение лица в специализированное учреждение – дом престарелых или психоневрологический интернат.

Естественно, у опеки существуют и определенные минусы. Как правило, они связаны с недобросовестным исполнением опекуном своих обязанностей. Частных примеров тому масса, однако следует отметить, что злоупотребления со стороны опекунов пресекаются органами опеки и попечительства.

Опекунство не предполагает, что имущество подопечного перейдет к опекуну по наследству после смерти пожилого человека. Естественно, это не касается случаев, когда законный представитель имеет на то право в силу закона, являясь, к примеру, близким родственником.

В целом, установление опеки является, скорее, благом для пожилого человека, поскольку по состоянию здоровью он уже не способен к самостоятельному обслуживанию себя и решению тех или иных житейских вопросов.

Права и обязанности опекуна

Когда вы берете опеку над пожилым человеком, то подписываете официальное соглашение. В нем устанавливаются права сторон и обязанности опекуна. В частности, опекун обязан:

• выполнять все просьбы подопечного — от бытовых до юридических;
• осуществлять физический уход;
• извещать пенсионера о том, что его поручения выполнены;
• сообщать органам опеки, что место жительства его или подопечного изменилось;
• составлять ежемесячные отчеты о расходовании средств, чтобы возместить издержки.

Также в договоре об опекунстве прописаны и права. Пенсионер имеет право самостоятельно выбрать себе опекуна, заключить и расторгнуть договор с ним, составить завещание в его пользу. А опекун, в свою очередь, имеет право:

• с согласия пожилого человека распоряжаться его имуществом;
• в соответствии с договором получать определенное вознаграждение, несмотря на то, что данную социальную услугу граждане предоставляют бесплатно;
• проживать в доме старика или забрать его к себе, чтобы заботиться более качественно;
• работать, если вы оформляете патронаж — а вот попечитель, взявший полную опеку над человеком, работать вряд ли сможет;
• получать компенсацию средств, потраченных на уход;
• использовать средства пенсионера для его нужд без согласования с соцслужбами.

При оформлении полной опеки попечитель получает пособие в размере 1200 рублей. Если подопечный является инвалидом детства, то эта сумма увеличивается до 5500 рублей. На Крайнем Севере также действует повышающий коэффициент.

Как оформить опекунство?

Если человек задумывается о том, как оформить опекунство над пожилым человеком, он должен знать некоторые нюансы. В частности, может ли он быть помощником пожилому человеку, какие у него будут права и обязанности, справится ли он. Нужно обратиться в органы опеки и попечительства, которые контролируют данный и процесс.

Кто обладает правом быть опекуном

Им может тать любой человек, отвечающий определённым требованиям. В частности:

• быть совершеннолетним по российским законам;
• быть полностью дееспособным, что отсутствие судебного акта о признании его таковым;
• не иметь непогашенных судимостей. Лучше вообще не быть судимым и не попадать ранее под интересы правоохранительных органов;
• иметь справки о здоровье и отсутствии серьёзных болезней;
• иметь справки о том, что не состоит на учёте в наркологическом и психиатрическом диспансере;
• будущий подопечный должен быть согласен на оформление. Это актуально лишь в случае его полной дееспособности.

Одновременное соблюдение всех условий даёт шанс на получение опеки над конкретным гражданином.

Куда обратиться

Где оформляется дополнительная помощь старикам? Куда обращаться? В органы опеки и попечительства по месту жительства будущего подопечного. В их полномочия входит контроль над соблюдением прав таких людей. Если речь идёт о полной опеке, то начинать нужно с подачи документы в суд о признании старика недееспособным. Потом принести судебный акт в органы опеки и получить от них разрешение.

Обращение через портал Госуслуги пока не предусмотрено. В ближайшее время такой возможности не появится.

Необходимые документы

Будущий опекаемый должен подготовить:

• свой паспорт;
• соответствующее заявление;
• заключение о здоровье, в котором будет указана необходимо получения дополнительной помощи. Например, заключение МСЭ о присвоении статуса инвалида.

От потенциального опекуна также потребуется:

• паспорт;
• характеристика с места работы или по месту жительства. Последний вариант довольно «отпекаемый», так как не совсем ясно, куда нужно обратиться за составлением;
• автобиография. Составляется самостоятельно;
• заключение об осмотре его жилья, если опека будет осуществляться по его месту жительства. То есть, старик переедет к нему;
• соответствующий договор;
• справки о состоянии здоровья, об отсутствии судимости, об отсутствии сведения в ПНД и НД, данные из тубдиспансера;
• сведения о получаемых доходах – справка по форме 2-НДФЛ, из ЦЗН, из ПРФ, соцзащиты и прочее;
• письменное согласие близких родственников о назначении заявителя опекуном.

Все документы передаются на рассмотрение. Ответ будет получен в письменном виде в течение 30 дней после принятия их на регистрацию. Для назначения полной опеки, эти документы сначала представляются суду для признания недееспособности, а потом в опеку.

Сроки и этапы

Документы, поданные в органы опеки должны быть рассмотрены. Важным этапом является осмотр жилого помещения, в котором будет жить опекун и его подопечный. Это может быть территория будущего помощника или пожилого человека. Уполномоченным органам нужно убедиться, что условия жизни будут комфортные, отвечающие санитарно-гигиеническим требованиям. Заключение должно быть готово и передано заявителю по истечении месяца со дня подачи документов.

Кроме осмотра жилья, инспекторы проверяют указанную информацию, подлинность справок и достоверность сведений. Это происходит параллельно с подготовкой акта осмотра жилого помещения. На все проверки отводится ровно 30 дней. По истечении этого срока заявителю должен быть дан письменный ответ – положительный или отрицательный. Если разрешение не получено, то ответ должен быть аргументированным.

Если же решение в пользу заявителя, то оно составляется в 2 экземплярах и передаётся обеим сторонам – помощнику и его подопечному. Если же опекаемый недееспособен, но еще не имеет такого статуса, его необходимо подучить через суд. Документы на рассмотрение подаёт будущий опекун. Когда судебный акт будет вынесен, опека даст ещё раз проверит все документы и выдаст разрешение на оформление опекунства. В течение 3 дней должно пройти опись имущества недееспособного.

Виды опеки

По форме опека подразделяется на предварительную и постоянную. Собственно опека делится на 2 вида:

1. Безвозмездная.
2. Договорная.

Отличительные признаки таковы:

Опека

• Категория: несовершеннолетние граждане, не достигшие 14 лет и недееспособные граждане.
• Полное осуществление всех юридических действий.
• Проживание у подопечного в обязательном порядке.

Попечительство

• Категория: несовершеннолетние граждане, ограниченные в дееспособности, граждане, ограниченные в дееспособности.
• Помощь и содействие с согласия подопечного.
• Проживание с подопечным — с личного одобрения.

Патронаж

Не за каждым пожилым лицом требуется уход, а только за тем, который в силу возраста или некоторых медицинских показателей не способен полностью обслуживать себя. К такой категории граждан можно отнести пожилых 70 лет. Патронаж относится к частичной опеке. Все действия опекун осуществляет с личного одобрения подопечного. Если опекун хочет опекать близкого родственника, он должен достигнуть 18 лет.

Полное опекунство

Как оформить опекунство над человеком старше 80 лет? Для этого потенциальному кандидату нужно не только понимать, что такое полная опека, но и соответствовать требованиям от ООиП. Полное опекунство — форма ухода за лицом, которого суд признал недееспособным, вследствие психологических или физиологических проблем.

Критерии для кандидата:

• Отсутствие физических проблем.
• Наличие официальной работы.
• Отсутствие проблем с законом.

И другие критерии.

Документация:

• Заявление от кандидата.
• Паспорт.
• Автобиография, которую пишут как угодно.
• Справки: о здоровье, об отсутствии судимости, с нынешнего места работы.
• Документ на собственное жилое помещение.
• Судебное решение о признании подопечного недееспособным.

После 70 и после 80

Принципиальной разницы для оформления опекунства в 70 лет и после 80 лет нет, с той лишь разницей, что за людьми старше 80 уход обязателен. За лицами, не достигших этого возраста, уход возможен, но для этого понадобится медицинское заключение из больницы, для подтверждения постоянного ухода. 

Для оформления опекунства за лицом старше 80 лет нужно пойти в местный ПФР.

Документация:

• Заполненное заявление по образцу.
• Паспорт заявителя.
• Заявление от пенсионера о согласии на патронаж.
• Документальное подтверждение об отсутствии у кандидата постоянного дохода.

Над инвалидом

Лицам обеих групп нужен регулярный уход. Требования к потенциальному опекуну практически везде одинаковые.

Исходя из группы инвалидности, устанавливают опеку или патронаж. Первый случай возможен при 1 группе инвалидности. При второй группе инвалид заключает с кандидатом договор. Любые действия опекуна совершаются только с одобрения подопечного.

Для установления опекунства над лицом-инвалидом, нужно соответствие требованиям:

• Совершеннолетний возраст.
• Полная дееспособность.
• Отсутствие судимости за преступления против человека.
• Отсутствие некоторых заболеваний: туберкулез, гепатит, острые инфекционные.
• Отсутствие отмены опекунства в прошлом.
• Действующие родительские права.

Опекунство над ребенком из детского дома

Опекать ребенка, тем более чужого — очень серьезный шаг и большая ответственность. Кандидат должен иметь комфортное и удобное жилье и финансовые возможности для воспитания приемного члена семьи. Требования к кандидатуре более жесткие.

Согласно законодательству, ребенок, которого планируют опекать, должен иметь статус ОБПР (оставшийся без попечения родителей). Случаи для основания выдачи статуса:

• Родители умерли или пропали без вести.
• Родители потеряли дееспособность.
• Тюремное заключение.
• Лишение родительских прав.
• Письменный отказ от ребенка.

Ребенка не отдадут без предварительного обучения в Школе Приемных Родителей. Курс обучения в ШПР — пару месяцев.

Документация — аналогичная как при установлении любого опекунства, только добавляется сертификат о подготовке в ШПР. 

Оформление опеки при живых родителях происходит на временной основе. Это действует при отсутствии лишения родительских прав. Она устанавливается, если родители ребенка часто уезжают на вахту, в командировки длительного характера или находятся на медицинском лечении.

Этапы оформления:

• Совместное заявление от родителей в ООиП.
• Прохождение опекуном медицинской комиссии.
• Проверка органами жилищных условий в течение 10 дней. Решение принимается в течение 3 дней с момента окончания проверки.

Социальная опека

Данный вид — социальная работа над лицами, утративших дееспособность, детьми ОБПР, детьми-сиротами. Кто попадает:

• Несовершеннолетние до 14 лет.
• Совершеннолетние недееспособные лица.

Опекун выбирается теми, кто в нем заинтересован.

Кто может стать опекуном?

• Родственник (в том числе ближайший) и человек, не состоящий в родстве с «опекаемым».
• Возраст в данном вопросе ограничен: с совершеннолетия до 55 лет — женщина-опекун, до 60 лет — мужчина-опекун.
• Опекун должен быть дееспособным физическим лицом без наличия психических расстройств и заболеваний, которые могут быть опасны для окружающих.
• Доходы опекуна не имеют ограничений в действующем законодательстве.
• Отсутствие наркотической и алкогольной зависимости.
• Проверяется при утверждении опекуна наличие судимостей, также рассматриваются административные правонарушения, что может послужить отказом в назначении опекунства.

Нравственная оценка опекуна проводится комиссией. При том даже если опекун был утвержден, но стали происходить изменения в отношениях или сам «опекаемый» предъявляет претензии — это уже повод пересмотреть вопрос об опеке.