Землеустройство – это что такое? Основы и виды землеустройства

Подготовка кадров

Земельные ресурсы и землеустройство – весьма объемная область знаний. Поэтому в ней задействовано довольно много специалистов. Это направление государственной деятельности играет важнейшую роль в образовании поселков и городов, их дальнейшем развитии и благополучии. Существуют не только факультеты, но и целые университеты, готовящие кадры по столь обширной специальности, как землеустройство и кадастры. Это еще раз доказывает актуальность и полезность данной профессии.

Для примера коротко рассмотрим Московский университет землеустройства. Учебное заведение было основано в 1779 году для кадрового обеспечения земельных реформ, работ по распределению земель и организации их грамотного использования. Это имело как политическое, так и социально-экономическое значение в формировании территорий России, закреплении границ и установлении прав на земельную собственность. На сегодняшний день вуз является единственным в России учебным заведением, специализирующимся на подготовке специалистов по данному направлению. Землеустройство и кадастры – далеко не все, чему учат в Московском университете. Здесь также готовят геодезистов, юристов, архитекторов, оценщиков земли, экономистов и специалистов смежных отраслей. Выпускников данного вуза принимают на работу как в Комитет по ресурсам и землеустройству, так и в частные компании этой отрасли, проектные бюро и прочие организации.

В университете трудится более трехсот преподавателей, среди которых 50 профессоров, докторов и 160 кандидатов наук. Абитуриенты могут выбрать специальность среди 9 факультетов и 27 кафедр.

Функции

Землеустройство – это основной государственный механизм управления природопользованием. На федеральном уровне оно обеспечивает реализацию реформ, определяет перспективы работы на территориях, перераспределения участков по субъектам права и формам собственности. Ведомственные функции землеустройства зависят от специфики отрасли, особенностей производства. На этом уровне мероприятия направлены на изыскание территорий для несельскохозяйственной деятельности, изъятие ценных участков. Межхозяйственное землеустройство – это создание условий для работы предприятий всех отраслей. На территориальном уровне формируется структура устойчивого пользования различными участками на местности. При этом устанавливаются правила для эксплуатации земель как сельскохозяйственного, так и несельскохозяйственного значения.

Землеустроительные работы

Под землеустроительными мероприятиями понимают комплекс действий, выполняемых государственными структурами совместно с геодезическими службами для изучения земельных наделов и изменений на них. Эти сведения берутся за основу для межевания участков с установкой знаков, а также планирования способа эксплуатации территорий.

Эта услуга заказывается при измерении пределов административных единиц и выделении земель под сельское хозяйство и строительство, консервации непригодных к использованию участков. Исследования включают в себя:

• сбор данных о текущем состоянии земель;
• описание точного местоположения границ, фактическое соответствие параметров записям в ЕГРН — все бумаги оформляются в соответствии с нормативными актами;
• геодезические исследования, картографические работы, которые предполагают сбор сведений на проверяемой территории посредством проведения замеров землевладения, определения высот и координат, наблюдения за переменами на нем;
• вычисление границ участка с установкой и фиксацией знаков, занесение параметров в заведенные землеустроительные документы;
• планирование рациональности дальнейшей эксплуатации земли необходимо для закрепления за ней целевого назначения в соответствии с утвержденными проектами развития округа и страны в целом;
• внутрихозяйственное обустройство земельных наделов на отдаленных территориях, используемых для сельского хозяйства без изменения традиционного образа жизни местных жителей.

Целью землеустроительных работ является приведение операций с землей в необходимый порядок, целесообразное использование на благо развития государства, а также охрана земельных ресурсов. При обнаружении деградирующих мест разрабатываются мероприятия на восстановление их свойств.

Нормативно-правовые акты, порядок землеустройства и документация

Обеспечение контроля регулирования отношений по вопросам землеустроения осуществляется в соответствии с нормативной документации нормирования землеустроительных работ, Постановлением Правительства РФ №1061 от 28 декабря 2008 г.

Целью этого действия называют проверку соответствия требованиям законодательства. К первостепенным относится соблюдение технических условий землеустройства.

Основная документация, необходимая исполнителям землеустроительных работ:

1. планы, завизированные Федеральным агентством кадастра;
2. оригиналы и копии документов о проведении землеустройства, определяющих порядок регулирования земельных отношений;
3. документы, завизированные государственными органами власти;
4. судебные решения в случае споров.

Одновременно осуществляется контроль, согласно графику, а также внеплановые проверки.

️ При этом проверке подвергаются субъекты и объекты при проведении землеустройства. Целью такого действия называют выявление и устранение нарушений.

Могут быть затребованы все необходимые документы по данным вопросам. Инициатором может стать любое лицо, заинтересованное в контроле функционирования объекта.

Обследование в рамках проверки землеустроительных работ проводится на местах или при условии выезда. Случается, что обнаруживаются нарушения в работе. В этом случае вопросом будут заниматься инспекторы .

Несмотря на то что инициация процедуры проверки может выполняться при условии ходатайства заинтересованных лиц, в ряде случаев это является обязательным условием, в частности, при изменении границ земельных участков, консервации территорий, которые были нарушены, или обнаружения местности, где отмечены признаки эрозии.

С какой целью проводится землеустройство?

Ответ на этот вопрос кроется в самом понятии землеустройства. Таким образом, основная цель – это обеспечить наиболее рациональную и оптимальную эксплуатацию земель. Помимо этого, основной целью является её комплексная охрана, а также улучшение состояния ландшафтов и создание благоприятной окружающей природной среды.

Выполняемые внутрихозяйственные работы являются особой формой землеустройства, а потому они имеют такие основные цели:

• обеспечить максимально грамотное и оптимизированное использование земель при осуществлении различных видов работ не только юрлицами, но и физическими лицами,
• разработать мероприятия, направленные на улучшение состояния угодий, восстановления нарушенных территорий и освоение земельных участков, которые в эксплуатацию введены не были.

Землеустройство и образование

Залог эффективного землеустройства ─ квалифицированные кадры. В мае 1779 г. в Москве была открыта Константиновская землемерная школа, положившая начало российской научной школе в этой области знаний.

Специальность «землеустройство» остается востребованной и сегодня. Подготовку по ней осуществляют не только в учебных заведениях, для которых землеустройство является основным профилем деятельности, например, Государственном университете по землеустройству в Москве, который иногда называют «Университет Землеустройства». Но и в таких высших учебных заведениях как Национальный минерально-сырьевой университет «Горный» в Санкт-Петербурге, в котором представлено направление подготовки студентов «Землеустройство и кадастры».

Землеустройство играет важную роль в жизни общества. Председатель Совета Министров России П. А. Столыпин отмечал: «Землеустроительные начинания правительства имеют не только экономическое, но и глубоко общественное и политическое значение». Со времени произнесения этих слов прошло более века, а они нисколько не потеряли своей актуальности. Как не потеряло ее и само землеустройство, и все, что с ним связано.

15 июля 2014 г.

Перейти к предыдущей статье Перейти к следующей статье

Проведение землеустройства, землеустроительная документация

К землеустроительным работам включается разработка генпланов и планов застройки городов, планирования развития городских районов, сельских округов, схем зонирования защиты территорий и населенных пунктов от воздействий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, зон охраны вокруг особо охраняемых объектов, зон воздействия пред­приятий промышленного назначения.

При реорганизации определенных объектов земле­устроительные компании проводят инвентаризацию угодий, отграничивают часть земель, передаваемых в общую собственность, уточняют границы земель, на которые установлены ограничения ис­пользования и которые обременены правами других субъектов.

На основе положений о землеустройстве определяются предельные размеры и требования к положе­нию земель.

Землеустройство проводится по решению органов государст­венной власти. Основанием для этого служат договоры, заключаемые заинтересованными субъектами и землеустроительными компаниями. Субъекты, чьи законные интересы могут быть затронуты при проведе­нии землеустройства, извещаются об этом землеустроителями в письменной форме.

На основании результатов зонирования составляется схема территории, в которую входят данные о месторасположении, площади и целевом назначении угодий, разре­шенном использовании земель, включая указания об ограниче­ниях, обременениях и сервитутах.

Такая схема является основой для решения вопросов, связанных со строительством подъездных дорог, объектов коммуникаций, а также для раз­вития общественного транспорта, торговли и прочей инфраструктуры.

Объекты землеустройства — территории муниципальных образований, территории субъектов Российской Федерации, территориальные зоны, территории населённых пунктов, зоны с особенными условиями применения территорий и части указанных зон и территорий.

По итогам проведения землеустройства формируется землеустроительная документация. Есть несколько типов землеустроительной документации:

• схема землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, схема охраны и использования земель, схема землеустройства муниципальных образований;
• план (карта) объекта землеустройства;
• проект внутрихозяйственного землеустройства;
• проекты освоения новых земель, улучшения сельскохозяйственных угодий, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от селей, эрозии, заболачивания, подтопления, иссушения, вторичного засоления, уплотнения, загрязнения отходами потребления и производства, химическими и радиоактивными веществами, заражения и прочих негативных воздействий;
• материалы геоботанических, почвенных и прочих изысканий и обследований, оценки инвентаризации земель, качества земель;
• тематические атласы и карты использования и состояния земель.

Федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации можно установить другие типы землеустроительной документации.

В дальнейшем подготовленная и утвержденная землеустроительная документация применяется для регистрации права на конкретный земельный участок с получением документов,
устанавливающих право собственности.

Итак, землеустройство – это специально предусмотренная система мероприятий, которая способствует рациональной организации, использованию, а также охране земель. Землеустройство также отвечает за создание необходимой благоприятной экологической среды и сохранению, а также улучшению имеющихся природных ландшафтов.

При землеустройстве также важны следующие мероприятия:

• освоение новых земель;
• улучшение земель сельскохозяйственного назначения;
• разработка проектов по рекультивации нарушенных земель;
• проведение топографических, геодезических, картографических, почвенных, агрохимических и прочих необходимых изыскательских работ.

Мы коротко рассмотрели что такое землеустройство, задачи, функции, принципы и виды землеустройства, а также землеустроительную документацию. Оставляйте свои комментарии или дополнения к материалу.

Принципы

При ведении землеустройства соблюдаются такие принципы:

1. Обеспечение законных интересов граждан, проживающих на исследуемой территории, и других субъектов права.
2. Экологические требования имеют приоритет перед экономическими аспектами планируемой эксплуатации земель. Это свидетельствует о необходимости охраны ценных угодий от взятия их под несельскохозяйственные нужды, рекультивации нарушенных участков, консервации территорий, пострадавших от загрязнения промышленными, химическими или радиоактивными отходами.
3. Обеспечение одинаково выгодных территориальных и организационных условий для различных форм хозяйственности и развитие всех отраслей экономики. Отсюда следует необходимость в сбалансированности между доступными производственными фондами и выделяемой землей, а также обеспечении всех условия для нормального функционирования земельных фондов.
4. Исследование перспективных направлений развития муниципальных и прочих административно-территориальных субъектов.
5. Исследование экологической устойчивости и дальнейшей пригодности к использованию земель хозяйственного и другого назначения при нормальной интенсивности их эксплуатации.
6. Сохранение и рационализация использования ландшафтов.
7. Соблюдение компактного расположения земельных участков, обеспечение их оптимальной формы и площади, а также комфортного к ним доступа.
8. Обеспечение стабильного использования участков и предупреждение излишнего деления угодий в том случае, если их целевое применение невозможно или связано с трудностями.
9. Регулировка оптимального размещения и соотношения участков, а также интенсивности их эксплуатации.
10. Создание и сохранение элементов организации территории, устойчивых к изменению метеорологических условий. К таковым относятся дороги, лесополосы, мелиоративные сети и прочее.
11. Использование агроэкологической оценки территории и принципа эколого-технологического зонирования, на основе которых реализуется проект землеустройства.
12. Своевременное изъятие загрязненных, деградирующих или зараженных участков из сельскохозяйственного пользования с последующей консервацией и исключением варианта их перераспределения.
13. Определение требований по экологии и обеспечение норм и нормативов, описанных в соответствующих стандартах.

↑пЕЙНЛЕМДСЕЛЮЪ КХРЕПЮРСПЮ

1. гЕЛЕКЭМШИ ЙНДЕЙЯ пт. – л.: ннн «бХРПЩЛ», 2001.–96 Я.
2. гЕЛКЕСЯРПНИЯРБН – 6 Р., л.: йНКНЯ, 2001. бЮПКЮЛНБ ю.ю., гЮУЮПНБЮ я.м.,
3. лНМХРНПХМЦ ГЕЛЕКЭ: сВЕАМНЕ ОНЯНАХЕ. — л.: цсг, 2006.
4. гЕЛЕКЭМШИ ЙЮДЮЯРП. рЕНПХЪ, ЛЕРНДХЙЮ, ОПЮЙРХЙЮ: сВЕАМНЕ ОНЯНАХЕ. – л.: цсг, 2000-535Я.
5. гЕЛЕКЭМШИ ЙЮДЮЯРП: сВЕАМН-ОПЮЙРХВЕЯЙНЕ ОНЯНАХЕ. – л.: цсг, 2001.-383 Я.
6. рЕНПЕРХВЕЯЙХЕ Х ЛЕРНДХВЕЯЙХЕ НЯМНБШ ГЕЛКЕСЯРПНИЯРБЮ Б СЯКНБХЪУ ОЕПЕУНДЮ Й МНБШЛ ГЕЛЕКЭМШЛ НРМНЬЕМХЪЛ (ЛНМНЦПЮТХЪ), ОНД ПЕД. ОПНТ. я.м. бНКЙНБЮ, л.: 2001, 459 Я.
7. цНЯСДЮПЯРБЕММШИ МЮЖХНМЮКЭМШИ ДНЙКЮД Н ЯНЯРНЪМХХ ХЯОНКЭГНБЮМХЪ ГЕЛЕКЭ пНЯЯХИЯЙНИ тЕДЕПЮЖХХ ГЮ 2000 Ц. – л.:
8. тЕДЕПЮКЭМЮЪ ЯКСФАЮ ГЕЛЕКЭМНЦН ЙЮДЮЯРПЮ, 2001.
9. гЕЛЕКЭМШИ йНДЕЙЯ. – л.: хмтпю  л. 2001. Urban and Planing. – London, 2000.

Землеустроительные работы, что в них входит?

Данные работы включают в себя довольно широкий спектр мероприятий:

1. Получение информации о земельном участке – собираются все имеющиеся доступные сведения.
2. Проведение картографической и геодезической деятельности. Данный пункт целиком и полностью регулируется специальными федеральными законами, он подразумевает проведение полного геодезического исследования всего картографического материала. Специалисты тщательно прорабатывают все имеющиеся данные, вносят обнаруженные изменения с обязательной привязкой к координатам, высоте. Проводятся наблюдения за произошедшими изменениями.
3. Работа по планированию и дальнейшей организации использования земельного участка. Дальнейшее назначение определяется исходя из проведенных исследований и должно помочь максимально эффективно для экономики использовать данный земельный надел. Все проводимые мероприятия проводятся исключительно на основании градостроительной документации, она может включать в себя программы по освоению данных земельных участков. В обязательном порядке обозначаются объемы проводимых работ и сроки, за которые планируется выполнить данный перечень работ.
4. Описание границ земельного участка, в отношении которого проводятся землеустроительные работы. Основная задача данного вида работ – изучить сведения о данном участке, которые имеются в ЕГРН. Также в обязательном порядке выбирается метод, при помощи которого будет проводиться определение границ земельного надела. Как результат таких работ – появление схемы земельного участка с описанием и графическими обозначениями всех выявленных параметров. Данный документ содержит как графическую часть, так и описательную сторону.
5. Границы земельного участка определяются на основании сведений, имеющихся о данной земле в ЕГРН. При необходимости новые границы образуемого земельного участка также обозначаются на межевом плане. На него наносятся межевые знаки, установленные на основании Постановления Правительства и прописанные на законодательном уровне. После проведения всех изыскательных работ и составлении соответствующей документации новая информация в обязательном порядке вносится в сформированное землеустроительное дело.
6. В отношении сельскохозяйственных наделов проводится внутрихозяйственное устройство. Такие же работы проводятся на землях, на которых проживают малые коренные народности.

Что входит в землеустроительные работы и какие мероприятия должны быть проведены специалистами:

1. Изучение почвы, в обязательном порядке проводится сравнительный анализ с предыдущими исследованиями. Если были зафиксированы изменения – делается соответствующая пометка в новом документе. Этот пункт подразумевает геоботаническое обследование, выявляется наличие эрозий почв, заболоченность, плотность, подверженность оползням и прочие критерии.
2. На основании полученных сведений делается заключение о целях использования данной земли с максимальной эффективностью.
3. Инвентаризация – данный перечень проводится с целью выявления земель, которые вовсе до этого никак не использовались по назначению. Данный вид работ проводится также для проверки правильности расположения наделов и определения новых границ участка.

Цели землеустройства

С течением времени цели землеустройства могут меняться. На сегодняшний день они таковы:

1. Реализация государственной земельной политики с помощью экологически и экономически обоснованного перераспределения земельных фондов по субъектам права на землю и формам собственности.
2. Образование специальных земельных фондов, формирование рентабельной системы использования этих фондов, обеспечение справедливых земельных преобразований и гарантия прав на землю, прописанных в Конституции.
3. Организация мероприятий направленных на: перспективное распределение земель, организацию рационального использования разных категорий участков, вне зависимости от формы собственности, на муниципальном, региональном и федеральном уровнях; и наконец, обеспечение условий (организационных и территориальных) для эффективной деятельности в сельскохозяйственной и других отраслях.
4. Проектирование и установка границ административно-территориальных и муниципальных образований, территорий, имеющих особый правовой статус использования земли, а также закрепление городских черт.
5. Создание новых участков, реорганизация имеющихся участков, оформление их границ и закрепление этих границ на местности.
6. Подготовка документации для принятия государственными органами решений об управлении земельными ресурсами, а также для реализации оборота земель и регистрации прав владения участками.
7. Получение информации о качественных и количественных показателях использования земли. Это необходимо для: разработки документации; ведения государственного кадастра, мониторинга территорий, контроля за использованием земель и их охраной и выполнения других государственных функций управления земельными фондами, в том числе взыскание платы за пользование землей и организация мероприятий по стимулированию рационального использования территорий, возмещение убытков, которые может понести лесо- и сельскохозяйственное производства при выкупе или предоставлении земель, и прочее.
8. Разработка и внедрение методов, нацеленных на сохранение и совершенствование природных ландшафтов, восстановление плодородия почвы и его повышение, землевание малопродуктивных угодий, рекультивацию нарушенных земель, а также защиту территорий от опустынивания, эрозии, подтопления и прочих негативных явлений.
9. Внутрихозяйственная организация территорий и создание условий для обеспечения рационального функционирования объектов землеустройства.

С точки зрения земельного строя задачей землеустройства является также организация рационального использования и охраны территорий в каждой отрасли экономики, а также приведение организации земель в соответствие с текущими земельными отношениями. Благодаря землеустройству соблюдаются оптимальные условия использования земельных фондов и решаются организационные задачи землепользования.

Методы землеустройства

Землеустройство включает в себя такие процедуры:

• кадастровая съемка;
• аэросъемка;
• топографо-геодезические, геоботанические и почвенные обследования;
• межевание границ;
• разработка предложений по рациональному использованию земель.

Все это позволяет собирать и анализировать данные о качественных и количественных параметрах земельных территорий государства. Надежность и достоверность информации, полученной в результате работы с измерительными средствами, которые используются для измерения и обследования земельных участков, контролируется с помощью сертификации этих самых средств на основе технологических и технических стандартов.

По результатам проведенных обследований составляется документация, включающая планы и схемы участков, картографические и прочие материалы землеустройства. На основе документации на все объекты землеустройства составляется землеустроительное дело.

Площадь участка, расположение инженерных систем и других объектов, в том числе природных, заносится непосредственно в план земельного участка. Дополнительно в такой план может входить информация об ограничениях или обременениях участка, указывающая на территории, имеющие право сервитута. План необходим при покупке, продаже и прочих земельных сделках.

Система землеустройства в России

Система землеустройства в России – это комплекс определённых манипуляций, выполнение которых приводит к оптимизации процесса использования почвы и к улучшению состояния территорий. Система включает в себя такие манипуляции, как:

• Инвентаризация земель – это мероприятие организовывается с целью выявления тех земельных объектов, которые в эксплуатацию не были введены или же используются не по назначению;
• Проведение ботанических, геологических, почвенных изысканий и исследований. Этот комплекс мероприятий необходим чтобы оценить состояние земли и выявить почву, которая подвержена влиянию негативных факторов;
• Изучение фактического состояния земель. Это необходимо, чтобы получить данные о количественном, а также качественном состоянии почвы;
• Работы по описанию местоположения территориальных границ землеустроительных объектов. Этот тип работ предполагает, что на всех объектах землеустройства будут установлены границы непосредственно на местности;
• Мероприятия по оценке фактического состояния и качества земельных участков необходимы чтобы получить данные о почве, которую в дальнейшем будут использовать для сельскохозяйственных работ;
• Мероприятия по охране, организации и планированию рационального применения территорий проводятся с целью уточнить действующие распределительные процессы;
• Геодезические и картографические мероприятия – это основной вид деятельности для осуществления изыскания, обследования и инвентаризации землеустроительных объектов;
• Мероприятия по внутрихозяйственному землеустройству нужны так как это помогает контролировать рациональность эксплуатации земель, отведённых под сельскохозяйственные работы.

На основании этих мероприятий и работ составляется следующая землеустроительная документация:

• Генеральные схемы охраны и использования на перспективу земельных ресурсов;
• Генеральные схемы охраны и использования земельных ресурсов крупных регионов;
• Схемы землеустройства краёв, областей, административных районов;
• Проекты внутрихозяйственного и межхозяйственного земельного устройства;
• Рабочие проекты мероприятий по охране, улучшению и освоению земель.

Законы сферы земельного законодательства, Конституция Российской Федерации, земельный кодекс РФ – все они регулируют систему земельного устройства. Помимо них, на эту систему оказывают влияние и иные нормативно-правовые акты, создаваемые и издаваемые органами местного самоуправления.

Какие виды землеустройства существуют?

Земельное устройство подразделяют на внутрихозяйственное и территориальное.

Последний вид землеустройства является комплексом работ, которые направлены на то, чтобы изучить состояние земельных фондов, определить административно-территориальные границы, организовать их грамотное использование, а также определить межевания земельных объектов.

Причины, по которым стоит проводить данный вид земельного устройства такие:

• При выделении земельных паёв,
• Границы участка изменяются,
• Создание территорий, которые будут охраняться. Например, сады парки и т. д,
• Были обнаружены нарушенные земли,
• При проведении рекультивации и консервации угодий,
• Создание зон, где будет действовать особый режим землепользования,
• Изменение, а также установление границ населённых пунктов и их зонирование,
• Расположение предприятий,
• Когда участки, отведённые под сельскохозяйственную деятельность, изымаются или, наоборот, предоставляются.
• Расположение предприятий.

Первый вид землеустройства – это комплекс мероприятий, направленный на организацию рационального использования земельных ресурсов в границах определённых земельных участков, которые были отведены под сельскохозяйственную деятельность.

Внутрихозяйственное землеустройство фактически предназначено для того, чтобы изучать и утверждать планы по размещению земель, производственных и жилых зданий, пастбищ, а кроме этого и сооружений, относящихся к инженерно-транспортной инфраструктуре в границах конкретного участка. Зачастую данный вид организовывается, когда этого потребует субъект, обладающий правами на земельный участок.