Нормативные акты, содержащие перечни документов, удостоверяющих личность
Понятие “удостоверение личности” в законах РФ нет. В связи с этим достаточно часто возникает вопрос – какой (кроме паспорта) может удостоверять личность? Имеется ли документ, который как паспорт может быть удостоверением личности в любой ситуации?
Перечень документов, которые (наряду с паспортом) могут удостоверить личность гражданина РФ установлен рядом нормативных актов государственных органов, а именно:
Перечень документов, удостоверяющих личность и заменяющих паспорт гражданина РФ, установлен пунктом 16 статьи Закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ”, и в него входят:
военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу);
временное удостоверение личности гражданина РФ, выдаваемое на период оформления паспорта;
документ, удостоверяющий личность гражданина РФ, по которому гражданин РФ осуществляет въезд в Российскую Федерацию (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории РФ);
паспорт моряка (удостоверение личности моряка);
справка установленной формы, выдаваемая гражданам РФ, находящимся в местах содержания под стражей, подозреваемым и обвиняемым.
Законом “О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию”, в статье 7 которого указано, что основными , удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются:
паспорт;
дипломатический паспорт;
служебный паспорт;
паспорт моряка.
Указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 “Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации”, согласно которому (п. 45) наличие гражданства Российской Федерации удостоверяется следующими документами:
паспортом гражданина РФ, в том числе заграничным паспортом;
дипломатическим паспортом;
служебным паспортом;
паспортом моряка (удостоверением личности моряка);
удостоверением личности (военным билетом) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации;
свидетельством о рождении.
Приказом Минпромторга РФ от 15.04.2011 № 524, утвердивший следующий Перечень документов, удостоверяющих личность и позволяющих установить возраст покупателя алкогольной продукции, которые продавец вправе потребовать в случае возникновения у него сомнения в достижении этим покупателем совершеннолетия (Приложение 3 к Указанию Банка России от 31.08.2005 № 1611-У, содержит аналогичный перечень):
Паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации
Общегражданский заграничный паспорт
Временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации
Паспорт моряка (удостоверение личности моряка)
Дипломатический паспорт
Служебный паспорт
Удостоверение личности военнослужащего или военный билет гражданина РФ
Паспорт иностранного гражданина
Вид на жительство в Российской Федерации
Разрешение на временное проживание в Российской Федерации
Удостоверение беженца
Свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
Как мы видим – единого перечня документов, удостоверяющих личность, нормативными актами РФ не предусмотрено. Практически таковыми могут быть признаны разные документы – зависимости от целей и организации, в которую предъявляются такие документы (устанновление личности правоохранительными органами, поход на выборы, заключение трудового договора, заключение договора с банком или оператором мобильной связи, сдача налоговой отчетности, покупка алкогольной продукции и пр.). Поэтому ниже приведен перечень документов, который носит универсальный характер. Бесспорно то, что документом, удостоверяющим личность, является паспорт и ряд документов, его заменяющих. Что же это за документы?
Документы при общении с ГИБДД
Выдача или замена прав
21.2. Паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.
В данном случае разрешается предоставить иной документ, удостоверяющий личность. Например:
- Временное удостоверение личности, которое выдается при замене паспорта;
- Удостоверение личности военнослужащего РФ;
- Паспорт иностранного гражданина;
- Удостоверение беженца.
Регистрационные действия с автомобилем
15.2. Документ, удостоверяющий личность.
15.2.1. Граждане Российской Федерации предоставляют паспорт гражданина Российской Федерации.
При отсутствии в паспорте записей о регистрации по месту жительства представляют также документ, подтверждающий регистрацию по месту пребывания.
Если собственником транспортного средства является гражданин Российской Федерации, не достигший 14-летнего возраста, представляется свидетельство о его рождении.
Обратите внимание, в данном случае явно говорится о том, что граждане РФ могут предоставить только:
- паспорт;
- свидетельство о рождении.
Рассмотрим пример. Пусть 7 марта 2018 года Василию исполнилось 45 лет и он подал документы на получение нового паспорта. При этом ему было выдано временное удостоверение личности.
Однако такое удостоверение при регистрации ТС в ГИБДД использоваться не может, т.к. данный документ отсутствует в регламенте. То есть зарегистрировать машину Василий сможет лишь после того, как ему будет выдан новый паспорт.
Что касается иностранных граждан, то при осуществлении регистрационных действий они могут использовать паспорт иностранного гражданина либо иной документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина.
Остановка автомобиля сотрудником ГИБДД
В пункте 106 речь идет о документах, необходимых для участия в дорожном движении. Именно к ним и относится водительское удостоверение.
В пункте 107 речь идет о документах, удостоверяющих личность. Конкретные документы не называются, поэтому может быть использован любой подходящий документ (паспорт, удостоверение военнослужащего и т.п.). Естественно, водительское удостоверение для этого не подходит, т.к. оно не удостоверяет личность.
В этой статье рассмотрены только процедуры, которые применяются в отношении водителей и владельцев транспортных средств. Однако существуют и другие случаи, когда могут использоваться только некоторые документы, удостоверяющие личность.
Например, для регистрации по месту жительства (по месту прописки) в качестве документа, удостоверяющего личность, могут быть использованы только:
- паспорт;
- свидетельство о рождении (для лиц младше 14 лет);
- загранпаспорт (для лиц постоянно проживающих за границей).
В любом случае нужно учитывать, что паспорт является основным документом, удостоверяющим личность, и его можно использовать абсолютно везде. Однако если у Вас временно нет паспорта, то нужно быть готовым к тому, что государственные органы или частные организации могут отказать в предоставлении тех или иных услуг.
Водительское удостоверение для любого водителя является очень важным документом. Ведь именно его в первую очередь и просят предъявить инспекторы ГИБДД после остановки автомобиля. Но каков же на самом деле юридический, официальный статус этого документа? Относятся ли водительские удостоверения к бумагам, удостоверяющим личность?
Когда можно использовать права как удостоверение личности?
Хотя никакой информации на этот счет в законе не содержится, многие банки запрашивают водительское удостоверение в качестве дополнительного документа при оформлении кредита.
Кредитные организации не единственные, кто выступает с такой инициативой. Предъявлять права как второй документ, наряду с военным билетом, а также пенсионным удостоверением можно, обращаясь к услугам большинства страховых компаний.
Однако оформить кредит или купить страховой полис даже в рассрочку, не имея паспорта, а одни лишь права, не выйдет ни в одной организации. Аналогичная ситуация с получением/отправкой банковских переводов. Запросы на предоставление информации по собственной страховке, кредиту или банковскому счету не будут удовлетворены. Не выйдет без паспорта и снятие наличных в банке.
Ситуация такова, что водительские права не являются удостоверением личности, но могут использоваться как дополнительная мера идентификации, действительная при наличии гражданского паспорта. Доступны по лицензии в банковском отделении только операции с валютой и чеками.
Объясняется это участившейся подделкой паспортов. Кредиторы и страховщики рассматривают любые доступные документы, чтобы быть уверенными в подлинности идентификации клиента.
Ответ на вопрос, почему водительское удостоверение не является официальным удостоверением личности прост. Права — лицензия, дающая право заниматься определенным видом деятельности. В данном случае — управлять машиной. Если предположить, что с их помощью можно пересекать границу или производить операции в банке, то любой врач или работник профессии, предполагающей наличие лицензии, сможет сделать то же.
Наличие прав не станет основанием для продажи билета на поезд дальнего следования. Придется предъявлять паспорт.
Еще один частый вопрос связан с тем, можно ли получить посылку по правам на почте. Хотя некоторые банковские работники идут клиентам навстречу, ситуация здесь аналогична продаже алкоголя. В п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221, ничего не сказано о водительском удостоверении как документе, который можно предъявить, чтобы забрать посылку.
Воспользоваться правами можно для присутствия в зале суда во время процесса. При этом стоит ссылаться на определение Московского городского суда, вынесенного 9 сентября 2011 года:
«Заявление в части признания незаконными действий судебного пристава по воспрепятствованию проходить в здание суда по предъявлении удостоверения, выданного общественной организацией, удовлетворено, поскольку действующее законодательство РФ предусматривает кроме основных документов, удостоверяющих личность, также наличие иных документов, удостоверяющих личность: таких как водительское удостоверение и социальная карта.»
Сейчас, признание водительской лицензии удостоверяющим личность документом — вопрос времени. В сети уже создана петиция, которая будет рассмотрена, если наберет 100 тыс. подписей. За это выступает также председатель правления гильдии автошкол Юрий Лобарев. Основных доводов «За» — два:
- наличие всей необходимой информации, для установления личности;
- удобство для водителей.
Какие документы РФ удостоверяют личность
На основании Российского законодательства к документам, признаваемым удостоверяющими личность предъявителя, относятся:
Паспорт РФ. Можно советский, пока не истечёт срок действия, например, бессрочный полученный в 45 лет
Загранпаспорт, дипломатический или служебный, в том числе выданный в бывшем СССР
Военные билеты и удостоверения личности состоящего на военной службе
Свидетельство о рождении – для несовершеннолетних до получения паспорта
Временные удостоверения, выдаваемые на период оформления постоянных документов, в том числе справка об освобождении для вышедших из мест лишения свободы
- Свидетельства о предоставлении временного убежища в России и о рассмотрении ходатайства о признании беженцем
- Паспорта, выданные в других странах.
В списке отсутствует упоминание о главном мандате, позволяющем гражданину сесть за руль транспортного средства – водительских правах.
Перечни документов, удостоверяющих личность, в законах и других нормативных актах
Говоря об истинности того или иного высказывания, следует подтверждать мнение ссылкой на первоисточники, т. е. на законы или государственные акты, имеющие равную силу. Использованный ранее термин «законодательство» является слишком общим. Он не указывает на конкретный документ, который можно привести в качестве подкрепления слов.
В Российской Федерации таковыми являются:
- Президентский Указ № 232. Он был издан ещё Б. Н. Ельциным 13.02.1997. Он устанавливает паспорт в качестве основного удостоверяющего личность документа
- Правительственное постановление №828, принятое в том же 1997 году 08 июля. По сути, оно конкретизирует упомянутый указ, раскрывает перечень данных, вносимых в паспорт. Это Ф.И.О., дата и место рождения, адрес регистрации, штамп из ЗАГСа, указывающий на вступление в брак, данные о несовершеннолетних детях. Дополнительно разрешено вносить группу крови и резус-фактор.
Остальные существующие подзаконные акты имеют локальное значение. Они не могут расширить обязательный для всех перечень. Т. е. водительское удостоверение опять не попадает в основной удостоверяющий личность список.
Обязательно ли носить с собой паспорт или иной документ, удостоверяющий личность
Этот вопрос возникает в основном в процессе общения с представителями правоохранительных органов. У них по разным причинам возникает желание или обязанность выяснения личности. Для своего удобства они настойчиво подвигают идею обязательности постоянного ношения паспорта или другого равноценного документа из перечня.
В подкрепление своих слов они могут указать на некие акты, обычно приказы собственного начальства. При этом умалчивается, что исполнение этих распоряжений обязательно только для подчинённых – их самих. Для остальных граждан это просто информация, не накладывающая никаких обязанностей.
Внимание! В действительности никаких общегосударственных законов, указов, постановлений, обязывающих всегда иметь при себе паспорт, не существует. Та же полиция в конечном итоге довольствуется водительскими правами или даже официальной медицинской справкой с фотографией. Примечание
Иногда в наличии может оказаться пропуск предприятия. Он не является государственным документом, не печатается на бланках строгой отчётности и удостоверением признаётся в самую последнюю очередь
Примечание. Иногда в наличии может оказаться пропуск предприятия. Он не является государственным документом, не печатается на бланках строгой отчётности и удостоверением признаётся в самую последнюю очередь.
Иностранцам
Какие документы являются удостоверением личности? Список основных бумаг для граждан РФ уже изучили. Как быть иностранцам? Ведь их личности тоже необходимо идентифицировать.
Итак, иностранец может воспользоваться для воплощения задумки в жизнь:
- национальным паспортом;
- дипломатическим паспортом;
- паспортом гражданина СССР образца 1974 года;
- справкой, выданной иностранным государством, лицу без гражданства;
- РВП;
- ВНЖ;
- свидетельством о рассмотрении запроса о признании беженцем;
- удостоверением беженца.
На самом деле, все не так трудно, как кажется. Перечисленные документы по закону указывают на личность человека. Поэтому ими можно пользоваться для тех или иных операций. Это вполне нормальное явление.
Что если документ сотрудника просрочен?
Исходя из п. 4 ст. 10 ФЗ “О полиции”, служебное удостоверение представителя власти является документом подтверждающим его полномочия.
При этом, действительно оно или просрочено – никак не влияет на осуществление им своих служебных полномочий.
Конечно, ситуация, когда полицейский предъявляет просроченное удостоверение, не должна остаться без внимания.
Гражданин вправе обратиться в дежурную часть и удостовериться, что данный сотрудник действительно там работает и осуществляет, в данный момент, свои служебные обязанности.
В тоже время, истекший срок годности никак не освобождает гражданина от выполнения законных требований полиции. И тем более, гражданин, не вправе оказывать сопротивление, угрожать или применять физическую силу к данному сотруднику.
Алгоритм действий в ситуации следующий:
- Внимательно ознакомиться со всеми данными. По возможности, переписать их себе. Полицейский обязан предъявить удостоверение в развернутом виде и на достаточное для изучения время, не препятствовать гражданину в записи данных с него;
- Выслушать причину обращения и, по возможности, выполнить требования;
- Если в обоснованности требований или в подлинности (помимо просроченной даты действия смущают и другие знаки) возникают сомнения – позвонить в дежурную часть и уточнить является ли данный человек действующим сотрудником;
- Нельзя – угрожать, применять физические действия в отношении полицейского, переходить на личности.
Основания для признания и непризнания лицензии водителя удостоверением личности
Приступая к рассмотрению данного вопроса, нужно понимать, что в федеральном законодательстве вообще отсутствует статья, подробно описывающая, какие реквизиты должен содержать документ идентификации гражданина. В законе даже не введено само определение «удостоверения личности».
Однако существуют другие документы, содержащие информацию, по которой можно идентифицировать гражданина. Единственным доподлинно действительным в этом случае документом является паспорт. Описаны такие документы в следующих законодательных нормативах:
- В пункте шесть, Закона 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», принятого 12 июня 2002 года, перечислены следующие документы:
- военный билет или полученное военнослужащим свидетельство, взамен утерянного;
- временная справка, которую выдают на время изготовления нового паспорта;
- документ, с которым посещает Россию, постоянно не пребывающий на её территории гражданин;
- справка из суда, которую получают осужденные, обвиняемые и подозреваемые.
- Закон 114 от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию», в пункте 7 содержит следующий перечень:
- паспорт;
- дипломатический паспорт;
- служебный паспорт;
Однако в 2008 году абзац с перечнем документов признан утратившим силу. Тем не менее ни одна более поздняя редакция не содержит данных о возможности въехать или выехать из страны по водительскому удостоверению.
- Президентский указ №1325, который определяет список документов, с помощью которых можно установить личность гражданина России.
Наличие гражданства Российской Федерации удостоверяется следующими документами:
- паспортом гражданина Российской Федерации, в том числе заграничным паспортом;
- дипломатическим паспортом;
- служебным паспортом;
- удостоверением личности (военным билетом) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации;
- свидетельством о рождении, в которое внесены сведения о гражданстве Российской Федерации родителей, одного из родителей или единственного родителя (в случаях, предусмотренных пунктом 45.3 настоящего Положения);
- свидетельством о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом полномочного органа (в случаях, предусмотренных пунктами 40, 45.4, 46, 48, 48.1 и 49 настоящего Положения).
- Приказ Минпромторга №524 содержит перечень документов для удостоверения возраста при продаже алкогольной и табачной продукции, идентичный тем, что подходят для определения гражданства.
Все эти документы игнорируют водительское удостоверение в качестве официального документа. Наряду с этим есть подзаконные нормативы, в которых упоминаются права. Там они выступают в роли документа, по которому можно установить подлинность личности.
- решения Верховного суда;
Например, ГКПИ-06-10-16:
«…Водительское удостоверение на право управления транспортным средством подтверждает не только наличие такого права у поименованного в нем лица, но и принадлежность самого документа именно этому лицу, поскольку содержит все необходимые реквизиты, позволяющие установить личность гражданина»
- акты, выпушенные МИД РФ;
- акты, выпущенные МВД РФ;
- приказы Министерских ведомств в отношении налогоплательщиков.
Какие документы РФ удостоверяют личность
На основании Российского законодательства к документам, признаваемым удостоверяющими личность предъявителя, относятся:
Паспорт РФ. Можно советский, пока не истечёт срок действия, например, бессрочный полученный в 45 лет
Загранпаспорт, дипломатический или служебный, в том числе выданный в бывшем СССР
Военные билеты и удостоверения личности состоящего на военной службе
Свидетельство о рождении – для несовершеннолетних до получения паспорта
Временные удостоверения, выдаваемые на период оформления постоянных документов, в том числе справка об освобождении для вышедших из мест лишения свободы
- Свидетельства о предоставлении временного убежища в России и о рассмотрении ходатайства о признании беженцем
- Паспорта, выданные в других странах.
В списке отсутствует упоминание о главном мандате, позволяющем гражданину сесть за руль транспортного средства – водительских правах.
Перечни документов, удостоверяющих личность, в законах и других нормативных актах
Говоря об истинности того или иного высказывания, следует подтверждать мнение ссылкой на первоисточники, т. е. на законы или государственные акты, имеющие равную силу. Использованный ранее термин «законодательство» является слишком общим. Он не указывает на конкретный документ, который можно привести в качестве подкрепления слов.
В Российской Федерации таковыми являются:
- Президентский Указ № 232. Он был издан ещё Б. Н. Ельциным 13.02.1997. Он устанавливает паспорт в качестве основного удостоверяющего личность документа
- Правительственное постановление №828, принятое в том же 1997 году 08 июля. По сути, оно конкретизирует упомянутый указ, раскрывает перечень данных, вносимых в паспорт. Это Ф.И.О., дата и место рождения, адрес регистрации, штамп из ЗАГСа, указывающий на вступление в брак, данные о несовершеннолетних детях. Дополнительно разрешено вносить группу крови и резус-фактор.
Остальные существующие подзаконные акты имеют локальное значение. Они не могут расширить обязательный для всех перечень. Т. е. водительское удостоверение опять не попадает в основной удостоверяющий личность список.
Обязательно ли носить с собой паспорт или иной документ, удостоверяющий личность
Этот вопрос возникает в основном в процессе общения с представителями правоохранительных органов. У них по разным причинам возникает желание или обязанность выяснения личности. Для своего удобства они настойчиво подвигают идею обязательности постоянного ношения паспорта или другого равноценного документа из перечня.
В подкрепление своих слов они могут указать на некие акты, обычно приказы собственного начальства. При этом умалчивается, что исполнение этих распоряжений обязательно только для подчинённых – их самих. Для остальных граждан это просто информация, не накладывающая никаких обязанностей.
Внимание! В действительности никаких общегосударственных законов, указов, постановлений, обязывающих всегда иметь при себе паспорт, не существует. Та же полиция в конечном итоге довольствуется водительскими правами или даже официальной медицинской справкой с фотографией
Примечание. Иногда в наличии может оказаться пропуск предприятия. Он не является государственным документом, не печатается на бланках строгой отчётности и удостоверением признаётся в самую последнюю очередь.
Подведение итогов
Может ли удостоверение выступать вместо паспорта? Однозначного ответа не находится.
Поскольку существуют некие особенности:
- В установленном законодательством списке нет ВУ как свидетельства, способного удостоверить личность индивида.
- Права не предъявляются как значимые при дифференцированных манипуляциях – сделки с недвижимостью, нотариальное удостоверение подписи, банковские операции по переводу или снятию средств со счета, оформление кредитного займа.
- Для кредита или страховки предъявляются как дополнительное бумажное сопровождение.
- Судебная практика говорит о возможности подтверждения личности по ВУ. Так, разрешено посещать зал судебного заседания, предъявив их вместо паспорта.
- Некоторые ситуации требуют предоставления исключительного этого вида документа.
- Без удостоверения личности, водительская карточка может быть использована для подтверждения возраста в магазинах по факту приобретения товаров определенной категории.
Однозначно, что при управлении автомобилем ВУ должно быть постоянно при водителе, а в случае его отсутствия последуют неблагоприятные последствия в виде штрафных санкций. А вот собираясь отдать свой голос на избирательном участке или вступить в наследство, приобрести страховой продукт, оформить кредит, стоит захватить с собой паспорт.
