Система административного права: понятие, методы и функции

Предмет: структура и содержание

В первую очередь стоит сказать, что предмет и система административного права взаимосвязаны как часть и целое. Как уже было указано выше про первое понятие, это отношения в обществе, которые формируются в области государственного управления, осуществляемого специализированными органами власти (исполнительной), также должностными лицами. Отрасль административного права в свою очередь является совокупностью слаженных правовых норм, которые призваны:

  • Регулировать отношения в области организации и действия государственного и местного самоуправления, действий органов исполнительной власти.
  • Определять порядок совершения действий и процедур управленческого характера. К примеру, составление административного протокола или договора и т. д.
  • Создавать гарантии правовой защиты не только физических, но и юридических лиц в суде от неправомерных действий (либо бездействия) государственных властных органов, должностных лиц, муниципальных служащих через административное судопроизводство.
  • Для обеспечения общественной безопасности и порядка устанавливать различного рода административно-правовые режимы.
  • Система административного права РФ, как и любая другая, должна определять виды административного принуждения за «отрицательные», неэффективные результаты управления, ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, совершение правонарушений и т. д.
  • Обеспечивать свободы и права, законные интересы юридических лиц и рядовых граждан.

Понятие административного права. Предмет и метод административно-правового регулирования

Сущность административного права:

  • является публичным правом, призванным обеспечить публичный интерес;
  • нормы административного права обеспечивают интересы общества, государства, коллективов, права и интересы граждан и т. д.;
  • составляет основу правового регулирования разнообразных общественных отношений.

Предмет административного права – общественные отношения, которые урегулированы нормами административного права.

В предмет административного права входят 3 области правоотношений, а именно:

1) управленческие правоотношения – представляют собой исполнительно-распорядительную деятельность. В рамках данных правоотношений непосредственно реализуются цели, задачи, функции, полномочия исполнительной власти;

2) организационные правоотношения – вспомогательные. Организационные правоотношения реализуются в процессе формирования состава государственных органов, распределения между ними прав, обязанностей и ответственности в целом при формировании структуры управления;

3) контрольные правоотношения – как и любой другой вид деятельности, осуществление государственного управления контролируется специализированными органами. В какой-то мере контрольные полномочия характерны для любого государственного органа, но для некоторых органов данная функция является основной. Методом административно-правового регулирования является совокупность средств и способов воздействия на управленческие отношения, на поведение их участников.

Выделяют следующие методы административного права:

1) метод власти-подчинения, согласно которому один участник административных правоотношений подчиняется другому, а другой осуществляет управление первым и вправе давать ему обязательные для исполнения указания;

2) метод рекомендации, при котором обязательных для исполнения указаний не дается, но предлагается вариант поведения, наиболее благоприятный в определенной ситуации;

3) метод согласования характерен лишь для субъектов, не находящихся в подчинении друг у друга, но при этом они могут быть неравноправны, например согласование порядка работы между двумя государственными органами, должностными лицами, разными по правовому статусу;

4) метод равенства – в некоторых источниках называется как подвид метода согласования, особенностью которого является то, что данный метод применяется лишь между равноправными лицами;

5) метод дозволения – юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению;

6) метод запрета – возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой. Воздействие административного права на общественные отношения:

  • регулирует отношения во всех сферах общественных отношений – в экономике, административно-политической, социально-культурной и т. д.;
  • определяет систему и структуру органов, задействованных в общественных отношениях;
  • устанавливает правила поведения граждан, должностных лиц, организаций и других субъектов(правила в сфере торговли, дорожного движения, строительства и т. д.);
  • за нарушение установленных правил нормами административного права предусматривается ответственность, закрепляется порядок привлечения к ответственности, порядок обжалования решений и т. д.

Характеристика общей части

В ней подлежат рассмотрению главные институты отрасли. Система административного права в общей части содержит такие структурные элементы, как понятие, предмет, система и методы отрасли, субъекты, правовые акты, правонарушения и ответственность и т. д. На основании всего этого целесообразно выделить четыре главных составляющих.

  1. Институты и нормы права, регулирующие отношения в области деятельности власти (исполнительной), а также системе государственного управления.
  2. Нормы права, регламентирующие и регулирующие управленческий процесс.
  3. Правовые нормы, которые регламентируют порядок защиты в суде свобод и прав граждан от решений и действий публичного управления (судопроизводство в соответствии с КоАП).
  4. Нормы и институты административно-деликтного права, регулирующие меры и виды принуждения, систему применения; определяют должностных лиц и органы, имеющих право рассматривать дела, касающиеся административных правонарушений.

Место административного права в системе права

Публичное право по сути своей представляет собой совокупность отраслей, которые в различной степени связаны с механизмом организации и процессами функционирования государства и его органов. В этот комплекс, помимо административного права, входит конституционное, уголовное, гражданское, финансовое, налоговое, процессуальное, международное публичное, а также судоустройство. Каждая из отраслей обладает своими собственным предметом, набором методов и структурой нормативного материала, которые вместе составляют ее систему. Право может быть публичным и частным. В первом случае оно защищает и обеспечивает охрану общих государственных интересов, а во втором – отдельных лиц.

Система административного права часто носит название управленческой. Ее механизм воздействия выполняет особую роль. Он выступает в роли инструмента, который управляет социальными процессами в нашем обществе. Наряду с ним в эту систему входит управленческая политика, учение об управлении и т. д. Говоря о предмете данной отрасли права, следует для лучшего восприятия дать его самое простое и наиболее правильное определение. Административное право уполномочено регулировать в области публичного (государственного) управления общественные отношения. То есть оно устанавливает порядок взаимодействия между государством и гражданами, которые попали в сферу его «внимания» при осуществлении административной деятельности.

Императивный метод

Данный метод и система административного права максимально взаимосвязаны. Этот способ правового регулирования осуществляется путем властных предписаний. Именно они характерны прежде всего для административного права. Метод характеризуется властно-императивными началами, отношениями субординации (подчинения), установлением для субъекта права определенного правового статуса. К примеру, правоохранительная или военная службы. Они включают в себя большое количество императивно-правовых характеристик, обуславливающих их функционирование, должностное построение. Отношения между сотрудниками в этих службах базируются на непосредственной подчиненности, централизации управления и распорядительности.

Административно-правовые нормы: понятие, виды, особенности

Под административно-правовой нормой понимают установленное государством, обеспеченное возможностью применения административного принуждения и закрепленное в источниках административного права правило поведения, регулирующее отношение в сфере государственного управления.

Структура административно-правовой нормы:

  • гипотеза – указывает на условия применения того или иного правила поведения, конкретные фактические условия применения нормы права;
  • диспозиция – основная часть нормы, в которой определяется само правило поведения, предписывающего, запрещающего или дозволяющего характера;
  • санкция – всегда закрепляется в нормах, предусматривающих конкретные составы административных правонарушений.

Виды административно-правовых норм:

1) по предмету:

а) материальные – нормы, закрепляющие права, обязанности, ответственность субъектов административных правоотношений;
б) процессуальные – нормы, определяющие порядок реализации прав, обязанностей и ответственности, закрепленной в нормах материального права;

2) по содержанию:

а) обязывающие – предписывающие субъектам административно-правовых отношений в обязательном порядке совершать определенные активные действия;
б) управомочивающие – нормы, предоставляющие субъектам административно-правовых отношений право совершать какие-либо действия либо воздержаться от них;
в) запрещающие – нормы, закрепляющие обязанности субъектов административно-правовых отношений воздержаться от определенных действий;
г) рекомендательные – нормы, в которых участникам административно-правовых отношений предлагается в качестве рекомендательной определенная модель поведения;
д) поощрительные – нормы, содержащие меры поощрения за наиболее благоприятные действия со стороны субъектов административно-правовых отношений;

3) по юридической силе:

а) законодательные;
б) подзаконные;

4) по территориальному действию:

а) федеральные;
б) субъектов РФ;
в) муниципальные.

Признаки норм административного права:

  1. предмет регулирования административных норм совпадает с предметом административного права;
  2. строгая иерархия, в случае противоречия одной нормы другой действует высшая по юридической силе;
  3. большинство норм административного права носят императивный (обязывающий) характер;
  4. действие административно-правовых норм обеспечено специальными видами ответственности: административной и дисциплинарной;
  5. административно-правовая норма имеет специфическую структуру: как правило, она не имеет гипотезы либо не выражена. Диспозиция и санкция часто разъединены и могут быть закреплены в разных частях одного закона либо помещены в различные нормативно-правовые акты.

Реализация административно- правовых норм означает проведение в жизнь содержащихся в административно-правовых нормах волеизъявлений (правил поведения).

Источники административного права – это внешние формы выражения административно-правовых норм, которыми являются различные по юридической силе нормативные правовые акты.

Поделитесь в социальных сетях:FacebookX
Напишите комментарий