Условия создания
Чтобы на конкретной территории создать такое сообщество собственников, необходимо соблюсти определенные условия:
- границы его территории не должны выходить за пределы самого поселения;
- на определенной территории допускается создание только одного ТОС;
- нельзя организовывать их на тех территориях, которые не имеют общих границ.
Существует несколько вариантов регистрации: ТОС с образованием юридического лица, а также с уставом.
Утвержденным товарищество считают с момента его признания юридическим лицом.
Утвержденным его считают после того, как будет официально зарегистрирован устав ТОС уполномоченным органом самоуправления конкретного населенного пункта.
Суть подобной процедуры состоит во внесении в реестр информации об учреждении товарищества.
Если устав ТОС с образованием юридического лица, то товарищество по ФЗ оформляется как некоммерческая организация. В российском законодательстве не установлена ее конкретная организационно-правовая форма.
Выделяют следующие варианты таких организаций:
- религиозные либо общественные объединения;
- некоммерческие партнерства;
- благотворительные фонды;
- союзы и ассоциации.
В качестве оптимальной организационно-правовой формы для товариществ общественных собственников рассматривают автономную некоммерческую организацию. ТОС осуществляется гражданами посредством проведения конференций и собраний, а также путем создания органов такого товарищества.
Правомочным собрание признается в том случае, когда участие в нем принимает не меньше половины всех жителей территории, которые достигли шестнадцатилетнего возраста.
Конференцию граждан по вопросам создания и реализации ТОС признают правомочной, если на ней присутствует больше 2/3 жителей территории, которым исполнилось шестнадцать лет.
Нормативные и правовые документы, регулирующие деятельность
Создание ТОС регулируется Конституцией РФ, ФЗ № 131, уставом МО, ФЗ № 7, нормативно-правовыми муниципальными актами, уставом товарищества. В уставе должны быть выделены следующие положения:
- о территории, на которой будет осуществляться ТОС;
- об основных целях, планируемых задачах, видах и направлениях работы;
- об особенностях создания, а также специфике прекращения обязанностей, продолжительности полномочий;
- последовательности покупки имущества, распоряжением им;
- варианты расходования финансовых средств, особенности отчетности.
Среди форм деятельности выделяют: непосредственно населением, путем создания органов ТОС.
Первый вариант предполагает проведение собраний и конференций граждан, вынесение на них конкретных вопросов, совместный поиск решений.
Среди полномочий, которыми наделяются по отечественному законодательству конференции и собрания граждан, реализующих ТОС, относят:
- выработку структуры организации;
- разработку и принятие устава, внесение в него дополнений и изменений;
- избрание органов ТОС;
- выявление главных направлений работы;
- проработку сметы, контроль за ее соблюдением;
- утверждение отчетов о функционировании.
Среди органов ТОС выделяют комитеты (советы) жилых комплексов, микрорайонов, поселков. Существуют объединения собственников, обладающих определенным недвижимым имуществом.
Если регистрация ТОС осуществляется не в качестве юридического лица, создание контрольно-ревизионной комиссии не является обязательным элементом работы.
Чтобы проводить определенные работы, при органе товарищества создаются комиссии (группы) по разным вопросам. К примеру, по культурно-массовой работе, по строительству определенных объектов местного назначения.
Органы ТОС способны выполнять сразу несколько важнейших функций:
- представлять интересы граждан, которые зарегистрированы на конкретной территории;
- обеспечивать исполнение решений, которые были приняты в рамках конференций и собраний граждан;
- вести хозяйственную деятельность, направленную на благоустройство территории, другую хозяйственную деятельность, которая направлена на удовлетворение бытовых и социальных потребностей граждан за счет личных средств, а также на базе договора между органами территориальным общественным самоуправлением и МО с применением ресурсов местного бюджета;
- вносить в муниципальные органы проекты правовых документов, которые направлены на улучшение условий жизни граждан
При реализации иных полномочий, органы территориальных общественных союзов инициируют проведение конференций, собраний жителей, чтобы принимать в их рамках конкретные решения, следят за ходом их выполнения.
Они привлекают к работам, направленным на улучшение внешнего вида водоемов, парков, скверов, их озеленение обычных граждан. ТОС инициируют мероприятия, касающиеся ремонта тротуаров и дорог, строительство детских площадок, спортивных придомовых городков.
Они помогают поддерживать в порядке культурные и исторические объекты, поддерживают состояние братских могил, воинских кладбищ, принимают активное участие в создании условий для работы с детьми, проводят для них разнообразные спортивные праздники, культурно-массовые мероприятия.
ТОС оказывают поддержку одиноким пожилым людям, неблагополучным и малообеспеченным семьям.
Как создать территориальное общественное самоуправление (ТОС)?
- Подробности
- Создано 20.11.2017
проект устава ТОС
| В соответствии с ч. 9, 10 ст.27 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в уставе ТОС устанавливаются: 1) территория, на которой оно осуществляется; 2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС; 3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС; 4) порядок принятия решений; 5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами; 6) порядок прекращения осуществления ТОС. Дополнительные требования к уставу ТОС органами местного самоуправления устанавливаться не могут. |
(форма подписных листов)протоколомзаявление об установлении границ ТОС
| Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС – это когда в нем принимают участие жители соответствующей территории, достигшие 16-летнего возраста. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС – это когда в ней принимают участие избранные делегаты, представляющие жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста. |
список граждан, принявших участие
| Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста |
4.1 в администрации муниципального образования Порядок и сроки регистрации устава устанавливается представительным органом муниципального образования
4.2. в управлении Минюста России по Ростовской области Порядок регистрации ТОС в форме некоммерческой организации регламентирован ст. 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»Подробная информация на информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации
После проведения учредительного собрания граждан уполномоченное лицо подает пакет документов в администрацию муниципального образования для регистрации устава ТОС: – заявление о регистрации устава ТОС; – копия решения представительного органа муниципального образования об установлении границ территории, на которой учреждается ТОС; – протокол собрания (конференции) граждан-участников ТОС (подлинник либо нотариально заверенная копия); – два экземпляра текста устава, принятого собранием (конференцией) граждан-участников ТОС, прошитого, пронумерованного и заверенного подписью заявителя на последнем листе каждого экземпляра
Для регистрации ТОС в Управлении Минюста России по Ростовской области необходимо представить следующие документы: 1. Заявление о государственной регистрации юридического лица, заверенное подписью председателя ТОС (форма №Р11001). 2. Учредительные документы, каждый в трёх экземплярах, заверенные подписью председателя ТОС: – устав ТОС; – протокол собрания (конференции) граждан-участников ТОС; 3. Сведения об учредителях (в 2 экземплярах). 4. Сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа ТОС. 5. Документ об оплате государственной пошлины
ВАЖНО: Документы, необходимые для государственной регистрации ТОС в форме некоммерческой организации, представляются в уполномоченный орган не позднее чем через три месяца со дня принятия решения о создании такой организации
5.2. Заключительный этап После регистрации устава в Управлении Минюста России по Ростовской области ТОС официально признается некоммерческой организаций и обязано представлять бухгалтерскую и налоговую отчетность в соответствии с действующим законодательством
ВАЖНО НЕ ЗАБЫТЬ!Открыть расчетный счет в банке.
Сделать печать ТОС.
Сдать в налоговый орган «Сведения о среднесписочной численности работников» (Срок сдачи сведений – за предшествующий календарный год не позднее 20 января текущего года, а в случае создания (реорганизации) организации – не позднее 20-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором организация была создана (реорганизована).
С целью упрощения процедуры ведения бухгалтерского и налогового учета рекомендуется в течение 30 календарных дней с момента регистрации подать заявление в налоговый орган о переходе на упрощенную систему налогообложения (УСН)
Нормы местного самоуправления
Они закреплены в ст. 131 Конституции РФ. Подобный вариант подходит для сельских, городских поселений, а также для иных территорий. Определяются основы местного самоуправления с учетом местных традиций. Изменение границ территорий, в рамках которых оно функционирует, допускается только при согласии местного населения.
Конституция страны основанием для установления территориальной базы местного самоуправления выделила административно-территориальный принцип. Все единицы, которые имеют право на самоуправление, именуются муниципальными образованиями.
Осуществляется регулирование самоуправления путем совокупности разных видов социальных норм.
Они отражают объективную потребность общества в упорядочении отношений в конкретном сообществе, характеризуются историческим характером.
Полномочия и функции органов управления ТОС
В пункте 7 ст. 27 №131-ФЗ определяются полномочия, которыми обладают конференции/собрания населения. Они реализуют заложенные Федеральным законом принципы ТОС. В число полномочий входят:
- определение управленческой и организационной структуры органов ТОС, а также их последующее избрание их участников;
- принятие, а также внесение корректировок в ранее принятый устав ТОС;
- постановка задач и целей перед избранными органами ТОС;
- принятие бюджета, учитывающего доходы и расходы ТОС, необходимые для его эффективного функционирования;
- контроль правильности исполнения соответствующим образом утвержденного бюджета ТОС;
- рассмотрение отчетов выборных органов ТОС об исполнении возложенных на них функций, оценка работы и принятие необходимых кадровых решений.
Конференция/собрание граждан, исходя из положений №131-ФЗ, считается высшим органом ТОС, обладающим наибольшим количеством полномочий. Однако, для более эффективной работы ТОС создаются органы самоуправления, к функциям которых относятся:
- представление интересов проживающего на территории населения;
- практическое воплощение решений, которые были приняты на ранее прошедших собраниях;
- осуществление различных видов хозяйственной деятельности, целью которой выступает более полное удовлетворение нужд граждан, связанных, например, с благоустройством прилегающих к местам их проживания территорий. Для этого могут заключаться договора с органами МСУ и использоваться средства бюджета МО;
- внесение в органы МСУ проектов муниципальных правовых актов. Их рассмотрение является обязанностью органов местного самоуправления.
Создание
Что это такое – ТОС и как его можно создать? Ответы на эти вопросы находятся в статье 27 ФЗ “О местном самоуправлении в России”. Опираясь на закон, следует рассказать о том, как именно можно сформировать и зарегистрировать систему территориального самоуправления. Первое, что необходимо, – это наличие группы инициативных граждан, обладающих достаточно высоким уровнем правовой культуры. Минимальное количество граждан, готовых к созданию ТОСа, не должно быть меньше 3 человек.
Далее следует установить границы ТОСа. Это должна быть территория одного подъезда, целого дома, группы домов, микрорайона и т. д. Все границы должны быть зарегистрированы в уполномоченном органе местного самоуправления.
Еще одним важным этапом в создании ТОСа является проведение учредительного собрания или конференции граждан, на котором следует определить наименование ТОСа, его устав, органы управления, председателей и многое другое. Последним этапом в создании самоуправления должна быть регистрация в соответствующем государственном органе в качестве юридического или не юридического лица.
Исключительные полномочия собраний, конференций граждан, осуществляющих ТОС
Среди них выделяют следующие моменты:
- структура;
- устав ТОС;
- выборы;
- смета доходов и расходов, отчет об исполнении бюджета;
- рассмотрение и утверждение отчета о функционировании органов.
Среди основных полномочий, которые осуществляют ТОС, выделим:
- представление интересов граждан, которые проживают на конкретной территории;
- обеспечение исполнения решений, принимаемых на конференциях и собраниях жителей;
- осуществление хозяйственной деятельности по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории;
- возможность внесения в МО проектов правовых актов, которые подлежат обязательному рассмотрению должностными особами.
Устав ТОС без образования юридического лица, заполненный по всем правилам, должен содержать информацию о территории, на которой он функционирует. Также в нем указываются цели, формы, задачи, основные направления деятельности.
В устав ТОС муниципального образования включается также последовательность формирования, прекращения полномочий, обязанностей, а также сроки функционирования данного сообщества. Также в принимаемом документе отмечается последовательность приобретения имущества, порядок использования и распоряжения имуществом, финансовыми средствами.
Устав ТОС без образования юридического лица не предполагает каких-то дополнительных требований со стороны органов местного самоуправления. В федеральном законодательстве установлены только общие требования к деятельности и созданию товариществ. Подробный алгоритм их создания описывается в уставе МО либо разъясняется правовыми нормативными актами представительного органа конкретного МО.
Цели создания ТОС
Главной задачей любого ТОС выступает эффективная реализация прав граждан, которые живут на данной территории, и создание для них более комфортных условий жизни. На практике ТОС доказало свою эффективность при решении следующих задач:
- повышение уровня благоустройства территории, включая осуществление ремонта проезжей части и пешеходных дорожек, а также устройство специальных игровых и спортивных площадок;
- решение самых разнообразных вопросов, связанных с предоставлением услуг ЖКХ;
- предоставление адресной социально помощи тем гражданам, которые остро нуждаются;
- постановка и решение задач, связанных с охраной окружающей среды, в том числе путем озеленения территории и устранения источников загрязнения природы;
- обеспечение сохранности культурных памятников и достопримечательностей.
