Ст. 170 УК РФ: “Регистрация незаконных сделок с недвижимым имуществом”

Потерпевшая сторона

Нужно помнить о том, что закон всегда на стороне собственника земли, особенно, в случае ее незаконного завладения. Но действовать в таком случае все равно нужно грамотно и в рамках законодательства.

1. Первый шаг действий – обсуждение вопроса с правонарушителем. Необходимо представить ему свои правоустанавливающие документы, напомнить об ответственности за самозахват.
2. Редко кто из захватчиков прислушивается к голосу собственника. Поэтому нужно действовать дальше, даже довести это дело до суда.
3. Собственник должен быть уверен в том, что его участок правильно оформлен, имеет четко указанные границы.
4. Если было выполнено межевание, следует подавать заявление в Росреестр.
5. Когда границы точно не установлены, придется защищать свои права в суде.

При подаче иска в суд следует опираться на статьи 301 и 304 Гражданского Кодекса, по которым рассматривается и возврат имущества, и устранение препятствий для его использования. При восстановлении своих прав на землю лучше иметь в помощниках опытного юриста-адвоката, специализирующегося на земельных вопросах.

Нормативно-правовая характеристика

Согласно ст. 170 УК РФ, состав преступления характеризуется скрытостью, поэтому получить всю криминалистическую «картину» злодеяния, достаточно сложно. Главной причиной подобной ситуации является скрупулезная подготовка госслужащих к осуществлению преступления. Данные злодеяния совершаются людьми, имеющими специальные познания и навыки в области госрегистрации недвижимости, они также наделены определенными полномочиями.

На ранних этапах расследования правоохранительным органам даже трудно определить потерпевшую сторону от злодеяния. Раскрываемость подобных дел затрудняется наличием большого количества дополнительных законодательных актов, которые регулируют деятельность по госрегистрации.

Привлечь к ответственности должностных лиц можно только при наличии состава преступления. Объектом злодеяния выступают общественные отношения, возникающие в процессе осуществления процедуры госрегистрации недвижимого имущества, а также проведении разных операций с ним. Объектом преступления можно также назвать права собственности на определенную недвижимость.

Субъектом злодеяния является совершеннолетний человек, имеющий определенную должность в Федеральной службе госрегистрации. Субъективная сторона, как правило, заключается в прямом умысле, должностным лицом руководят личная заинтересованность и корыстный мотив.

Объективная сторона может заключаться в трех разных составах преступления:

• госрегистрация заведомо запрещенных операций − совершение действий, противоречащих легальным положениям, описанным в правовых актах,
• подделка учетных данных ЕГРП,
• занижение суммы платежей по сделкам с недвижимостью.

Даже при определении состава преступления расследование может затянуться, ведь на незаконную сделку тоже имеется документация, которую следует тщательно проверить. Состав преступления чаще всего определяют в приобретении прав на землю, в процедурах наследование и бессрочного владение земельным участком, а также при получении прав на участок (аренда или купля-продажа).

Практика

На самом деле наше сегодняшнее нарушение встречается очень часто. Недвижимость и цены на нее — вот основное направление, в котором «работают» нарушители. Зачастую при рассмотрении дел выясняется, что кадастровая стоимость собственности или занижена, или завышена. Как правило, подобного рода сделки признаются недействительными. А преступниками считаются инициаторы подписания соглашения.

Вообще, вопрос законности сделки крайне трудный. Уже было сказано, что придется изучать прочие законы России, чтобы с уверенностью судить о правомерности деяний. Если в курсе нарушений законодательства страны были обе стороны, фигурирующие в соглашении, то на скамье подсудимых они окажутся вместе. В противном случае преступником посчитают того, кто намеренно заключал сделку с недвижимостью, которая является незаконной. Основная проблема здесь — доказательство своего неведения. Хотя, как показывает практика, чаще всего одна из сторон обращается в суд самостоятельно и подает иск на другую. Вот и все. Теперь понятно, какие меры применяются к преступнику, заключившему сделку с недвижимым имуществом не на законных основаниях.

В чем признаки каждого отдельного состава преступления?

Особенность этой статьи УК в том, что последующий состав преступления планомерно вытекает из завершения предыдущего. За регистрацией нелегальных сделок с землей последует подмена данных учета Государственного земельного кадастра, а вслед за этим вполне можно ожидать и к преднамеренной корректировке в сторону снижения платежей за землю.

По оценке экспертов, общественная опасность указанного вида преступных деяний достаточно велика, что и вызвало необходимость принятия более актуальной версии закона. Все эти действия определенных лиц с соответствующими полномочиями чреваты ростом коррупции в госаппарате, покушением на государственные интересы (в том числе и в экономике), выводом земель из оборота и иными негативными последствиями.

Если отсутствуют надлежащие основания совершение каких бы то ни было действий в отношении земли, то неизбежно вступает в действие Уголовный кодекс, о чем следует постоянно помнить

Комментарий к ст. 170 УК РФ

1. Понятие сделки дано в ст. 153 ГК (см. коммент. к ст. 174).

2. Согласно ст. 129 ГК земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Отношения, возникающие при реализации прав собственности на землю, регулируются гл. 17 ГК. Как указывается в п. 2 ст. 3 ЗК, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

3. Определять незаконность сделки с землей необходимо путем анализа гражданского и земельного законодательства. Так, в ст. 37 ЗК установлено, что недействительными являются, в частности, такие условия договора купли-продажи земельного участка, которые устанавливают право продавца выкупить земельный участок обратно по собственному желанию. Следовательно, заключение договора купли-продажи земельного участка под таким условием незаконно, а подобная сделка не подлежит регистрации.

4. Согласно ст. ст. 130, 131 ГК земельные участки – недвижимые вещи, а право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. В тех же нормах указано, какие права подлежат регистрации.

В Федеральном законе “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним” определяется порядок проведения государственной регистрации прав, удостоверения государственной регистрации прав, дается понятие государственного регистратора. Кроме того, устанавливается, что права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав. Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним определяются Правительством РФ (ст. ст. 12 – 14 и др. данного Закона). О порядке проведения регистрационных действий, основаниях государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним см. ст. ст. 16, 17 и др. указанного Закона.

5. Регистрация заведомо незаконных сделок с землей окончена, когда должностное лицо – государственный регистратор – внесло запись о незаконной сделке в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Понятие государственного регистратора раскрыто в ст. 15 Федерального закона “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”.

6. Согласно ст. 70 ЗК государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ “О государственном кадастре недвижимости” (в ред. от 28.07.2012). В данном Законе определяются понятие государственного кадастра недвижимости, объекты, порядок, основания, место учета, состав сведений и т.д.

7. Искажение состоит во внесении не соответствующих действительности записей, подделки записей различными способами, уничтожении части записей.

8. Использование земли в Российской Федерации является платным, а формами платы за использование земли – земельный налог и арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством РФ о налогах и сборах (ст. 65 ЗК). Этот порядок определен в гл. 31 НК. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в частной собственности, устанавливаются договорами аренды земельных участков.

9. Субъективная сторона – прямой умысел. Мотив преступления – корыстная или иная личная заинтересованность (см. коммент. к ст. 285).

10. Субъектом преступления является только то должностное лицо, в полномочия которого входит соответственно регистрация сделок с землей, внесение сведений в государственный кадастр недвижимости, а равно определение размеров платежей за землю. В последнем случае исходя из п. п. 3 и 4 ст. 391 НК ответственность по комментируемой статье могут нести только должностные лица налоговых органов, а также органов, осуществляющих кадастровый учет, ведение государственного кадастра недвижимости и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Нормативные положения

Статья 170 УК РФ является относительно новой нормой закона, которая была принята в 2015 году. Согласно ее содержанию, неправильное оформление документации при внесении в реестр нового земельного участка, а также указание в официальных бумагах сведений, несоответствующих реальности, влечет за собой уголовную ответственность.

Недостоверная информация может быть внесена в такие документы:

• технический план,
• документацию по геодезическому определению границ,
• акты обследования,
• проектную документацию участка,
• карту-план территории.

Статья УК регламентирует санкцию за совершение специального должностного нарушения закона, эта норма позволяет расширить уголовно-правовую охрану отношений по рациональному обороту государственной земли.

Виды нарушений законодательства

Так как регулирование вопросов, связанных с совершением сделок по купле-продаже недвижимости, находится в нескольких плоскостях права – уголовной, гражданской, административной отраслях, то и вопросы, связанные с формированием наказаний за такие нарушения будут решаться этими отраслями.

Для того, чтобы наиболее полно определить те виды наказаний, которые будут применяться к нарушителям законодательства в сфере сделок с недвижимостью, все нарушения следует разделить на группы:

• Первой группой таких нарушений станут нарушения, связанные с указанием стоимости приобретаемого имущества, несоответствующей реальным параметрам. Искажение стоимости может происходить как в сторону уменьшения, что повлечет за собой нарушение налогового законодательства со стороны продавца, так как сумма налога будет существенно уменьшена; так и в сторону увеличения. Последний вариант наиболее характерен для тех случаев, когда идет речь о выкупе квартир, находящихся в частной собственности, администрацией муниципальных образований и субъектов государства для реализации имеющихся социальных программ.
• Вторая группа нарушений связана с недействительностью сведений, указанных в тексте договора купли-продажи, а также с фиктивностью самого такого документа. Наиболее распространенными, кроме подписания действительно фиктивных документов, является указание недействительной даты заключения договоров, что влечет за собой признание сделки недействительной.
• Третья большая группа нарушений, относящихся уже по своей классификации к преступлениям уголовного характера, в том числе, мошенничества, являются нарушения, связанные с различного рода принуждениями к совершению сделки, а также совершение сделок с использованием различных способов давления на участников договора, в том числе, с использованием угроз.

Перечисленные группы нарушений не являются исчерпывающими, так как искаженное применение действующего законодательства в сфере сделок с недвижимостью постоянно развивает этот перечень.

Судебная практика

После изменения законодательства в сфере государственной регистрации недвижимости и сделок с ней, поменялись и особенности совершения преступлений.

Данный уголовный деликт совершается чиновниками всех уровней. Так один из судов Ростовской области установил нарушение, сделанное заместителем начальника службы государственной регистрации кадастра. Служащий внес изменения в документацию по участку, сделка вокруг которого уже находилась в производстве гражданского суда как недействительная. Этот факт очевидно указывает на особую общественную опасность такого деяния, целью которого была фальсификация результата судебного разбирательства. Впоследствии подсудимый был лишен права занимать соответствующую государственную должность на двухлетний срок.

Другой случай произошел в городе Череповце. Преступник не просто зарегистрировал заведомо недействительную сделку, но и способствовал внесению в ЕГРН ложных данных, став посредником при даче взятки. В итоге он был осужден и приговорен к штрафу.

Проанализировав статистические данные, напрашивается вывод, что количество реальных судебных дел, возбуждающихся по статье 170 УК РФ, не так уж и велико. Не всегда это означает большую прозрачность сферы регистрации сделок с недвижимостью. Скорее, это обусловлено скрытностью преступных схем и сложностью при инкриминировании и поиске доказательной базе.

В связи с обширностью темы судья не ограничивается только кодифицированными источниками права. Он использует и руководствуется постановлениями пленумов Верховного Суда РФ, например, по делам, касающимся земельных правоотношений, мошенничества, взяточничества.

После выявления преступных действий, помимо наказания виновных, аннулируется подложная информация, сделка считается недействительной.

Важно! Если в результате разбирательства было установлено, что в деяниях организаторов соглашений также присутствуют неправомерные моменты, они могут быть привлечены к делу, но только по другим статьям. Экономические преступления создают большую опасность не только для государства, но и для благосостояния рыночной системы и граждан. Их своевременное выявление и прекращение возможно только при взаимодействии следственных органов и компетентных специалистов в области гражданского и земельного права

Их своевременное выявление и прекращение возможно только при взаимодействии следственных органов и компетентных специалистов в области гражданского и земельного права

Экономические преступления создают большую опасность не только для государства, но и для благосостояния рыночной системы и граждан. Их своевременное выявление и прекращение возможно только при взаимодействии следственных органов и компетентных специалистов в области гражданского и земельного права.

Видео о статье 170 Уголовного кодекса РФ

Комментарий к статье 170 УК РФ

1. Объективная сторона преступления содержит три формы преступной деятельности:

1) регистрацию заведомо незаконных сделок с землей;

2) искажение сведений государственного кадастра недвижимости;

3) занижение размеров платежей за землю.

2. Земельные участки относятся к недвижимому имуществу, сделки с которыми подлежат государственной регистрации Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестром). Незаконной является сделка с землей, совершенная в нарушение положений ГК РФ (п. 3 ст. 129, ст. ст. 168, 171 и 172) и требований земельного законодательства.

3. Государственный кадастр недвижимости, являясь государственным информационным ресурсом, представляет собой систематизированный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе. Искажение учетных данных государственного кадастра недвижимости выражается в создании фальсифицированных учетных данных при помощи ложных записей или частичных подделок (например, сведений об уникальных характеристиках объекта недвижимости, категории земель, кадастрового номера и даты внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости).

4. Умышленное занижение размеров платежей за землю включает занижение земельного налога и арендной платы за нее. Для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка; если она не определена, применяется нормативная цена земли.

5. Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом и специальным мотивом – корыстной или иной личной заинтересованностью.

6. Субъектом преступления может быть только должностное лицо, например налогового органа, Росреестра.

Ч.4 статьи 170.1 УК РФ

4. Внесение в реестр владельцев ценных бумаг либо в систему депозитарного учета заведомо неполных или недостоверных сведений, а равно подтверждение от имени организации, осуществляющей учет прав на ценные бумаги, достоверности внесенных в реестр владельцев ценных бумаг либо в систему депозитарного учета сведений, заведомо для подтверждающего лица являющихся неполными или недостоверными, в целях сокрытия у клиента организации, осуществляющей учет прав на ценные бумаги, предусмотренных законодательством Российской Федерации признаков банкротства кредитной или иной финансовой организации либо оснований для отзыва (аннулирования) лицензии и (или) назначения в организации временной администрации – наказывается штрафом в размере от трехсот тысяч до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до четырех лет, либо ограничением свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. (часть 4 введена Федеральным законом от 27.12.2018 N 530-ФЗ)

Субъект и субъективная сторона, наказание и ответственность

Согласно законодательству, субъектом выступает должностное лицо, которое проводит незаконную регистрацию участка. При этом специалист государственной инстанции намеренно использует свой статус по работе.

К субъективной стороне относят желание служащего, на основании которого он совершил неправомерные действия. Заинтересованность субъекта для совершения преступления может иметь различные стороны:

• меркантильную (желание получить денежную прибыль от лица, совершающего государственную регистрацию участка);
• персональную (возможность помочь знакомым людям или после проведения операции получить полезные знакомства с важными людьми).

Ст. 170 УК РФ не содержит отягчающих обстоятельств, которые бы смогли как-то смягчить меру наказания преступнику.

Согласно ст. 170 назначается наказание:

1. Штраф в размере от 200 до 500 тыс. рублей, это соразмерно с заработной платой за 1-3 года;
2. Принудительные работы в размере 360 часов, а также отстранение и невозможность работы по специальности не менее 3 лет.

Рубрики

• АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс с Комментариями
• Банк России
• БК РФ – Бюджетный кодекс с Комментариями
• ВК РФ – Водный кодекс с Комментариями
• ВозК РФ – Воздушный кодекс с Комментариями
• ГК РФ – Гражданский кодекс с Комментариями
• ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс с Комментариями
• ГрК РФ – Градостроительный кодекс с Комментариями
• Документы
• ЖК РФ – Жилищный кодекс с Комментариями
• ЗК РФ – Земельный кодекс с Комментариями
• КАС РФ – Кодекс административного судопроизводства с Комментариями
• Категории документов
• КВВТ РФ – Кодекс внутреннего водного транспорта с Комментариями
• КоАП РФ – Кодекс об административных правонарушениях с Комментариями
• Конституционный суд РФ
• КТМ РФ – Кодекс торгового мореплавания с Комментариями
• ЛК РФ – Лесной кодекс с Комментариями
• Международные договоры РФ
• Минздрав России
• Минсельхоз России
• Минтруд России
• НК РФ – Налоговый кодекс с Комментариями
• Правительство РФ
• Правовые акты Генеральная прокуратура РФ
• Правовые акты Госкорпорация Росатом
• Правовые акты Государственная дума РФ
• Правовые акты ГУСП
• Правовые акты ГФС России
• Правовые акты Казначейство России
• Правовые акты МВД России
• Правовые акты МИД России
• Правовые акты Минвостокразвития России
• Правовые акты Минкавказ России
• Правовые акты Минкомсвязь России
• Правовые акты Минкультуры России
• Правовые акты Минобороны России
• Правовые акты Минобрнауки России
• Правовые акты Минобрнауки России – упразднено
• Правовые акты Минприроды России
• Правовые акты Минпромторг России
• Правовые акты Минпросвещения России
• Правовые акты Минспорт России
• Правовые акты Минстрой России
• Правовые акты Минтранс России
• Правовые акты Минфин России
• Правовые акты Минэкономразвития
• Правовые акты Минэнерго
• Правовые акты Минюст России
• Правовые акты МЧС России
• Правовые акты ПФР
• Правовые акты РАН
• Правовые акты Росавтодор
• Правовые акты Росархив
• Правовые акты Росводресурсы
• Правовые акты Росгвардия
• Правовые акты Росгидромет
• Правовые акты Росграница – упразднено
• Правовые акты Росжелдор
• Правовые акты Росздравнадзор
• Правовые акты Росимущество
• Правовые акты Роскомнадзор
• Правовые акты Роскосмос
• Правовые акты Роскосмос- упразднено
• Правовые акты Рослесхоз
• Правовые акты Росмолодежь
• Правовые акты Росморречфлот
• Правовые акты Роснедра
• Правовые акты Рособрнадзор
• Правовые акты Роспатент
• Правовые акты Роспечать
• Правовые акты Роспотребнадзор
• Правовые акты Росприроднадзор
• Правовые акты Росреестр
• Правовые акты Росрезерв
• Правовые акты Росрыболовство
• Правовые акты Россвязь
• Правовые акты Россельхознадзор
• Правовые акты Россотрудничество
• Правовые акты Росстандарт
• Правовые акты Росстат
• Правовые акты Ростехнадзор
• Правовые акты Ространснадзор
• Правовые акты Роструд
• Правовые акты Ростуризм
• Правовые акты Росфиннадзор – упразднено
• Правовые акты Следственный комитет РФ
• Правовые акты Спецстрой России – упразднено
• Правовые акты Счетная палата РФ
• Правовые акты Управление делами Президента
• Правовые акты ФАДН
• Правовые акты ФАНО – упразднено
• Правовые акты ФАС России
• Правовые акты Федеральная служба по аккредитации
• Правовые акты ФМБА России
• Правовые акты ФМС России – упразднено
• Правовые акты ФНС России
• Правовые акты ФОМС
• Правовые акты Фонд социального страхования
• Правовые акты ФСБ России
• Правовые акты ФСВТС России
• Правовые акты ФСИН России
• Правовые акты ФСКН России – упразднено
• Правовые акты ФСО России
• Правовые акты ФССП России
• Правовые акты ФСТ России – упразднено
• Правовые акты ФСТЭК России
• Правовые акты ФТС России
• Росавиация
• Росалкогольрегулирование
• Росфинмониторинг
• СК РФ – Семейный кодекс с Комментариями
• Совет федерации РФ
• Таможенный кодекс РФ (утратил силу)
• ТК РФ – Трудовой кодекс с Комментариями
• УИК РФ – Уголовно-исполнительный кодекс с Комментариями
• УК РФ – Уголовный кодекс с Комментариями
• Указ Презедента РФ от 15.07.2015-№-373
• Указы Президента Российской Федерации
• УПК РФ – Уголовно-процессуальный кодекс с Комментариями