Источники законодательства о нотариате
Вопрос об источниках нотариального законодательства имеет существенное правовое значение, поскольку в нотариальной практике постоянно возникают вопросы выбора нормы, которой следует руководствоваться при совершении конкретного нотариального действия. Поскольку само нотариальное законодательство, как и нотариальное право, носит комплексный характер, то следует выделять источники как организации нотариальной деятельности, так и самого нотариального производства. Круг источников нотариального производства очерчен в ст. ст. 1 и 5 Основ: к их числу относятся Конституция РФ, конституция (уставы) субъектов Российской Федерации, Основы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их компетенции, а также международные договоры. Специфическим источником нотариального права является также Кодекс профессиональной этики нотариусов, на что прямо указывается в ст. 6.1 Основ.
Конституция РФ, федеральные законы и местные законы
Основной источник любого законодательства – Конституция РФ. В отношении нотариата можно говорить о целом ряде статей Конституции, но наиболее значимы ст. 48 (закрепляющая право граждан на квалифицированную юридическую помощь) и ст. 72 (относящая нотариат к вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ). Федеральные законы как источники нотариального законодательства. Основы законодательства РФ о нотариате были приняты Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. Основы являются основным актом организационно-правового характера, определяя современную организацию нотариата, правовой статус, компетенцию и порядок деятельности нотариуса.
Ставки государственной пошлины и тарифов по нотариальным действиям установлены НК и Основами.
Гражданский кодекс РФ как источник нотариального законодательства в основном относится к самому содержанию нотариальной деятельности, определяя существо конкретных нотариальных действий. Вместе с тем отметим как позитивное явление наличие множества процедурных норм нотариального производства в разделе V “Наследственное право” ГК, что отражает его роль как источника норм нотариального права и законодательства. Такое же значение имеют: СК, НК, Федеральный закон от 5 июля 2010 г. N 154-ФЗ “Консульский устав Российской Федерации” и целый ряд других федеральных законов.
Законы субъектов РФ. Поскольку в соответствии со ст. 72 Конституции РФ нотариат отнесен к сфере совместного ведения, то по вопросам нотариата субъектами РФ может осуществляться правовое регулирование. Указанное положение о нотариате как сфере совместного ведения накладывает отпечаток на построение нотариального законодательства как двухуровневого, сочетающего в себе законоположения федерального уровня и уровня субъектов РФ. В целом ряде статей Основ есть отсылки к законодательству субъектов Федерации, в пределах которого допускается более детальное правовое регулирование. Так, в Санкт-Петербург действует Закон Санкт-Петербурга от 16.01.2009 N 803-3 “Об организации и деятельности нотариата в Санкт-Петербурге”
Международные соглашения и договоры по вопросам нотариата
Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются частью ее правовой системы. В условиях вхождения России в мировое экономическое и правовое пространство значение международных договоров по правовым вопросам весьма значительно. Например, нотариусами применяются Гаагская конвенция, Минская конвенция, целый ряд других международных соглашений и договоров. Существенное значение для правоприменительной практики имеет Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.). Основные права и свободы человека, закрепленные в Конвенции о защите прав, имеют приоритетное правоприменительное значение и для нотариусов, которые обязаны соблюдать ее положения. Например, ст. 14 Конвенции о защите прав запрещает дискриминацию в какой-либо форме и виде, что распространяется и на участников нотариального производства.
Что нужно учитывать при использовании надписи?
Существуют определенные условия, которые дают исключительную возможность взыскать долги в досудебном порядке. Согласно статье 91 “Основ законодательства…”, совершить исполнительную надпись можно при наличии следующих моментов:
- предоставлены абсолютно все документы, свидетельствующие о бесспорности взыскания;
- срок исполнения обязательства истек не более двух лет назад.
Таким образом, чтобы реализовать договор о залоге или сделку иного типа при помощи нотариальной надписи, нужно учитывать эти моменты. Если они не отвечают требованиям, то бесспорное решение будет невозможным.
Подзаконные акты как источники нотариального законодательства
Указы Президента РФ. В качестве примера можно привести важный Указ Президента РФ от 22 июля 2002 г. N 767 “Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов” (далее – Указ Президента РФ N 767), согласно которому в соответствии со ст. 7 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 г. N 2-ФКЗ “О Государственном гербе Российской Федерации” установлено, что Государственный герб РФ помещается на печатях нотариусов и воспроизводится на оформляемых и (или) выдаваемых ими документах.
Постановления Правительства РФ. Таких актов немного. К их числу можно отнести Постановление Правительства РФ от 1 июня 2012 г. N 543 “Об утверждении перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей”.
Акты федеральных органов исполнительной власти. Указанные акты принимаются по целому ряду вопросов, в том числе и в случаях, прямо указанных в Основах. Так, непосредственное значение для нотариальной деятельности имеет Приказ Минюста России от 27.12.2016 N 313 “Об утверждении форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах и порядка их оформления”.
Отличительной особенностью нормативных актов по нотариату является то правило, что многие из них должны приниматься совместным решением Министерства юстиции РФ и Федеральной нотариальной палатой (ФНП), поскольку ФНП в силу ее публично-правового характера наделена рядом регулирующих полномочий в сфере нотариата.
Акты Федеральной нотариальной палаты. Ряд актов нормативного характера могут приниматься ФНП в порядке и пределах, которые предусмотрены законом. В частности, согласно ст. 20 Основ замещение временно отсутствующего нотариуса представляет собой передачу его полномочий по осуществлению нотариальной деятельности в случае временного отсутствия нотариуса или временной невозможности исполнения им своих обязанностей по уважительной причине. При этом перечень причин, признаваемых уважительными, устанавливается Федеральной нотариальной палатой.
Каким образом регулируется размер дополнительных платежей, взимаемых нотариусами при совершении исполнительной надписи, помимо установленного в законе нотариального тарифа?
Как указано в Письме ФНП от 08.11.2016 N 4135/03-16-3, вопросы оплаты нотариальных действий регулируются Налоговым кодексом Российской Федерации (глава 25.3) и Основами (глава V).
Основами нотариусу предоставлено право взимать помимо нотариального тарифа плату за оказание услуг правового и технического характера.
Конкретные размеры платы за оказание услуг правового и технического характера по видам нотариальных действий, которые являются обязательными для применения нотариусами, устанавливаются нотариальными палатами субъектов Российской Федерации.
Однако установленные региональными нотариальными палатами размеры платы за оказание нотариусом услуг правового и технического характера не должны превышать экономически обоснованных предельных размеров платы за оказание таких услуг, определенных Федеральной нотариальной палатой.
Экономически обоснованный предельный размер платы за оказание нотариусом услуг правового и технического характера рассчитывается Федеральной нотариальной палатой для каждого субъекта Российской Федерации.
С информацией о размерах платы за оказание нотариусом услуг правового и технического характера в конкретном субъекте Российской Федерации можно ознакомиться на официальном сайте соответствующей региональной нотариальной палаты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Описание закона
11 февраля 1993 г. был принят закон «Основы законодательства РФ о нотариате». Этот Федеральный закон является особым нормативным актом, который регламентирует ключевые проблемы, связанные с организацией и деятельностью нотариуса. В нем содержится 2 раздела:
- первый раздел рассматривает организационные основные принципы деятельности нотариата. Сюда входят первые 7 глав и от 1 до 34.5 статьи;
- второй раздел описывает юридические действия нотариуса и порядок их выполнения. Сюда входят главы от 8 до 21 и статьи от 35 до 109.
Последняя редакция закона о нотариате датируется 3 июлем 2016 годом, чьи изменения и дополнения вступают в разные временные отрезки — с 1-го января и с 1-го июля 2017 года, а также с 1-го января будущего года.
Основы закона о нотариате
Как упоминалось выше, закон о нотариате содержит два раздела. Первый раздел включает в себя главы с первой по седьмую:
- общие положения о нотариате;
- процедура наделения нотариуса юридическими функциями и их аннулирование;
- права, круг обязанностей и ответственность за нарушение закона;
- лица, имеющие полномочия замещать юридическое лицо, порядок замещения;
- тарифы и оплата нотариальной деятельности;
- профессиональное объединение нотариальных лиц;
- инспектирование деятельности нотариуса;
- ЕИС нотариата.
Положения первого раздела регулируют создание и вопросы, связанные с осуществлением нотариальной деятельности.
Второй раздел закона о нотариате состоит из глав с восьмой по двадцать первую:
- действия юридического характера, выполняемые нотариусами;
- правила выполнения нотариальных действий и выдача копий документов;
- подтверждение сделок;
- действия, связанные с наследством;
- выдача документов о праве собственности на долю в общем имуществе мужа и жены;
- подтверждение достоверности документов, фактов;
- действия, связанные с передачей заявлений юрлиц и физлиц. Получение в депозит финансов и ценных бумаг;
- осуществление исполнительных надписей;
- отличительные черты осуществления исполнительных надписей об обращении взимания на заложенное имущество;
- осуществление протестов векселей;
- осуществление хранения документов;
- проведение морских протестов;
- предоставление доказательств;
- оформление уведомлений о закладе движимого имущества;
- подтверждение равносильности электронного документа и письменного документа и наоборот;
- подтверждение заключения органа управления юрлица;
- введение данных в реестр списков участников ООО ЕИС нотариата;
- использование норм иностранного права. Интернациональные договора.
Основы закона о нотариате являются основополагающими при определении деятельности нотариусов.
Скачать закон РФ о нотариате с последними изменениями
Закон будет интересен для прочтения нотариусам, осуществляющим частную практику. Они снижают нагрузку на суды и сокращают число имущественных споров.
Скачать закон «Основы законодательства РФ о нотариате» можно тут.
Условия совершения исполнительных надписей
Самое главное и непременное условие совершения исполнительной надписи нотариусом – бесспорность долга. Данное требование законодательства означает, что должник и взыскатель не должны иметь разногласий по основаниям, срокам и размерам предъявления взыскания. Кроме того, для совершения исполнительной надписи бесспорность задолженности должна быть подтверждена предъявленными нотариусу документами.Новым Федеральным законом N 405-ФЗ от 06 декабря 2011 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка обращения взыскания на заложенное имущество» внесены некоторые изменения в отдельные статьи главы XVI «Совершение исполнительных надписей» Основ законодательства РФ о нотариате. Закон вступает в силу 07 марта 2012 года (за исключением статей закона, для которых предусмотрены иные сроки).
В частности, внесены изменения в статью 91 Основ, содержащую условия совершения исполнительных надписей нотариусами. Так, если в предыдущей редакции статьи для совершения исполнительной надписи представленные нотариусу документы должны подтверждать бесспорность задолженности или иной ответственности должника перед взыскателем, то в новой редакции данный пункт статьи видоизменен и звучит как «представленные документы подтверждают бесспорность требований взыскателя к должнику». Кроме того, новым законом изменено условие, без соблюдения которого исполнительная надпись не может быть совершена. До вступления в силу нового закона совершение исполнительной надписи допускается в течение трех лет со дня возникновения у взыскателя права на иск, а для отношений между юридическими лицами – в течение одного года. Новым законом данный срок был изменен, и теперь исполнительные надписи могут совершаться нотариусами, если прошло не более чем два года со дня, когда обязательство должно было быть исполнено. Причем закон уравнял в данном условии физических и юридических лиц, установив одинаковый для всех срок совершения исполнительных надписей на документах. Для отдельных видов обязательств Основами законодательства РФ о нотариате устанавливаются определенные особенности совершения исполнительных надписей.
Последние изменения
Последняя редакция датируется 3 июлем 2016 г., чьи дополнения и изменения вступили в силу и действуют на нынешней момент от 1 июля 2017 г. Рассмотрим некоторые наиболее значимые статьи закона о нотариате:
Статья 5
Изменения статьи последний раз были произведены 1 января 2017. Статья рассказывает о гарантиях нотариальной деятельности:
- о непредвзятости и независимости в поступках нотариального лица;
- нотариусу и лицам, его замещающим, непозволительно раскрывать сведения и оглашать документы, которые стали ему известны, даже после увольнения;
- различные документы о выполненных действиях нотариусом выдаются на руки только лицам, от имени которых они были совершены;
- не нужно согласие субъекта персональных сведений на их обработку.
В четвертую часть были внесены изменения — информация о выполненных нотариусом действиях предоставляется суду, прокуратуре и другим различным органам.
Статья 15
С 1-го января 2017 вступили в силу изменения для статьи 15 из закона о нотариате, рассказывающей о правах нотариуса. Он может:
- действовать в интересах юридических и физических лиц;
- помогать заключать сделки, готовить дубликаты документов и помогать в вопросах выполнения нотариальных действий;
- требовать информацию и документы;
- бесплатно получать информацию из ЕГРЮЛ и ЕГРИП;
- документы предъявлять в федеральную службу исполнительной власти и получать выписки из ЕГРН.
Статья 48
В эту статью закона о нотариате вносились изменения 30-го марта 2015. Статья описывает случаи, когда нотариус может отказаться делать свою работу, если:
- это незаконно;
- другой нотариус должен выполнить задание;
- обращение последовало от недееспособного лица;
- сделка от лица юридического субъекта не совпадает с целями, описанным в его уставе;
- сделка незаконна;
- документы не соответствуют закону;
- этот пункт добавлен — сведения, представленные в документах, не подтверждены.
Нотариальное лицо обязано дать разъяснения по поводу отказа в письменном виде и дать информацию об его обжаловании. В течение 10 дней нотариус должен дать ответ о принятии или отказе выполнять юридическую услугу.
Статья 80
29 декабря 2015 статья закона о нотариате претерпела изменения. В ней речь идет об удостоверении подлинности подписи в документах. В случае удостоверения, нотариус подтверждает только подлинность подписи, но не содержание документа. Это правило не применяется, когда речь заходит о сделках.
Бесплатная консультация юриста по телефону:
8 (804) 333-01-43
