Что такое НКО: расшифровка, определение целей, виды деятельности

Какие документы нужны для открытия

Для создания некоммерческого субъекта требуется оформить целый пакет документов. В таблице собрали документы для открытия НКО 2020: формы и правила оформления.

Форма документа и бланк для скачивания	Рекомендации по оформлению
Решение о создании НКО	Решение об образовании юридического лица оформляется протоколом заседания учредителей. Обязательные реквизиты документа: Обозначьте членов совета, то есть учредителей. Закрепите повестку дня — основной вопрос, ради решения которого было созвано собрание. Принятое решение — результат рассмотрения поставленного вопроса. Унифицированной формы протокола не предусмотрено. Правила принятия решения о создании НКО закреплены в ст. 13 закона № 7-ФЗ.
Устав организации	Это основополагающий регламент юридического лица, в котором закреплены все основные моменты и нормативы деятельности субъекта. Подробно о том, как подготовить устав, читайте в статье «Образец устава некоммерческой организации».
Заявление по форме 11001	Для регистрации юрлица потребуется заполнить унифицированный формуляр Р11001. Бланк и правила заполнения закреплены Приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@.
Квитанция об оплате госпошлины	Заплатить за регистрацию НКО придется в любом случае. Сумма госпошлины определена в статье 333.33 НК РФ: регистрируем НКО — 4000 рублей; создаем политическую партию или ее региональное отделение — 3500 рублей; общероссийская организация инвалидов — 1400 рублей. Заполнить квитанцию можно на официальном сайте ФНС. Оплатить госпошлину можно в любом отделении банка, через платежный терминал или интернет-банк.

Что особенного?

Все направления организаций некоммерческого формата имеют особенности, отличающие их от стандартных коммерческих компаний. Работа организаций этой формы ориентирована на социальные цели, объединению не обязательно формирование юридического лица, есть некоторые ограничения в процессе банкротства.

Предпринимательская деятельность с целью получения дохода законодательно запрещена, однако предоставление платных, управленческих услуг, проведение обучающих программ и образовательных мероприятий не воспрещается. Главное условие – поток прибыли должен направляться на достижение задач, ради которых создана конкретная структура НКО.

Доход НКО не распределяется между членами, однако организации в форме потребительского кооператива могут распределять средства между участниками членства. Лица, привлеченные к работе в объединении некоммерческой структуры посредством трудового договора, получают заработную плату.

В отличие от коммерческих структур, некоторые формы НКО действуют без официальной регистрации. К ним относятся общественные движения, фонды, структуры самодеятельности. В этом случае объединения лишены прав юридических лиц и не выступают как субъекты гражданских правоотношений.

Не каждая некоммерческая организация может быть признана банкротом в стандартной процедуре. Процесс ликвидации НКО не действует на политические партии, учреждения, религиозные общины, так как в этих структурах отсутствует раздел имущества. Несмотря на то, что конкретного срока существования НКО нет, законодательно допускается формирование компании некоммерческого типа с ограниченным периодом действия.

Что такое НКО и чем они занимаются

Целью создания НКО является решение социальных, культурных, научных, образовательных, благотворительных и иных общественно значимых целей (п. 2 ст. 2 ФЗ № 7).

Функционирование НКО направлено на удовлетворение нематериальных потребностей, именно поэтому направление всех ресурсов объединения на получение прибыли от деятельности не допускается.

Исключением являются потребительские кооперативы, товарищества собственников жилья, а также дачные (садоводческие, огороднические) объединения, которые могут делить прибыль между своими участниками (п. 3 ст. 1 ФЗ № 7).

Источниками финансирования НКО, согласно ст. 26 ФЗ № 7, являются:

• поступления денежных средств от учредителей (как единовременные, так и регулярные);
• добровольные взносы и пожертвования от третьих лиц;
• доходы, полученные от реализации товаров (работ или услуг) в сфере, соответствующей деятельности, осуществляемой НКО;
• дивиденды и проценты по вкладам, ценным бумагам и иным инвестициям;
• прочие не запрещенные законом поступления.

Исходя из положений ст. 3 ФЗ № 7 НКО вправе:

1. Открывать счета в банковских организациях на территории РФ и за ее пределами.
2. Иметь штампы и бланки с нанесенным на них наименованием объединения.
3. Иметь собственную символику, полное описание которой должно быть приведено в зарегистрированных учредительных документах.

В каких формах могут создаваться НКО?

Понятие «некоммерческая организация» подразумевает большое количество всевозможных объединений. Общим для всех является, конечно, некоммерческий характер деятельности. Однако и различия, которые существуют в зависимости от формы НКО, могут быть довольно существенными. На данный момент НКО создаются в форме:

• общественных объединений — занимаются удовлетворением нематериальных потребностей населения;
• фондов — деятельность таких объединений направлена на решение различных задач: культурных, социальных и т.д.;
• религиозных объединений — занимаются удовлетворением духовных потребностей;
• казачьих обществ — создаются для возрождения традиций казачества;
• госкомпаний и госкорпораций — организации создаются особым субъектом (РФ) и специализируются на деятельности, которая приносит пользу населению России;
• общин малочисленных народов — объединяют людей по территориальному принципу или кровному родству.

При этом вышеуказанным перечнем все формы НКО не исчерпываются. Помимо перечисленных разновидностей, некоммерческая организация также может быть создана в виде союза или ассоциации, государственного или муниципального учреждения, бюджетного учреждения или некоммерческого партнерства.

С госучреждениями (а также с муниципальными и бюджетными) все более или менее понятно: такие организации, как правило, тесно связаны с властными структурами, а их деятельность чаще всего направлена на исполнение различных государственных функций.

Некоммерческие партнерства чаще всего образуются в сфере здравоохранения, спорта и т.д. Их функционирование ориентировано на достижение различных целей в своей отрасли (например, развитие какого-либо вида спорта) и оказание поддержки населению. К знакомым многим ассоциациям и союзам относят организации, работа которых в большинстве случаев направлена на защиту интересов.

Так, например, нередко встречаются союзы, занимающиеся защитой прав потребителей, автомобилистов и т.д. В этой же форме создаются и различные профессиональные союзы и ассоциации.

Также НКО являются объединения, в которых состоят (или когда-то состояли) многие российские граждане. Речь идет о ТСЖ, садоводческих и огороднических товариществах. Эти организации позволяют решать текущие задачи и проблемы, которые возникают у владельцев квартир в многоквартирном доме, собственников дачных участков и т.д.

Порядок включения НКО в реестры

​В 2020 году во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 2020 г. № 906 «О реестре социально ориентированных некоммерческих организаций» (далее – постановление № 906) и постановления Правительства Российской Федерации от 11 июня 2020 г. № 847 «О реестре некоммерческих организаций, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» Минэкономразвития России были сформированы реестр СОНКО (далее – реестр № 1) и реестр НКО, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (далее – реестр № 2) соответственно.

Постановлением № 906 предусмотрено, что в реестр № 1 входят СОНКО, которые с 1 января 2017 г. являются получателями средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или получателями грантов Президента Российской Федерации, или состоят в реестре организаций – поставщиков социальных услуг, или состоят в реестре СОНКО – исполнителей общественно полезных услуг.

В свою очередь, постановлением № 847 установлено, что в реестр № 2 входят НКО, являющиеся частными образовательными организациями, осуществляющими на основании лицензии образовательную деятельность, НКО, являющиеся благотворительным организациями, представившими в Минюст России отчетность за 2017–2018 годы, а также НКО, включенные в перечень российских организаций, в соответствии с пунктом 6 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации.

Порядок формирования реестров определен Порядком представления в Министерство экономического развития Российской Федерации сведений для включения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций и реестр некоммерческих организаций, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 23 декабря 2020 г. № 848 (далее – Порядок).

Сведения об организациях, которые должны быть включены в реестры с 1 января 2021 г., вносятся в Подсистему сбора и хранения данных Единого хранилища данных Министерства экономического развития Российской Федерации (далее – Подсистема) соответствующим органом власти, который уполномочен на предоставление информации о них в соответствии с условиями, определенными пунктами 3 – 7 и 10 – 11 настоящего Порядка.

Так, сведения о СОНКО-получателях субсидий и грантов вносят федеральные и региональные органы исполнительной власти, о СОНКО-победителях конкурсов Фонда-оператора президентских грантов по развитию гражданского общества – Фонд президентских грантов, о СОНКО-поставщиках социальных услуг – органы государственной власти субъектов Российской Федерации, о СОНКО-исполнителях общественно полезных услуг и о благотворительных организациях – Минюст России, об образовательных НКО – Рособрнадзор.Соответственно, направление НКО заявлений о включении в реестры не предусмотрено. НКО может быть включена в реестр № 1 или (и) № 2 лишь на основании сведений, внесенных в Подсистему уполномоченным на предоставление информации органом власти.

Подчеркнем, что Минэкономразвития России является органом исполнительной власти, осуществляющим ведение и размещение указанных реестров в открытом доступе, а также осуществляющим методическое обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти для включения организаций в реестры. Соответственно, Минэкономразвития России не уполномочено включать организации в реестр № 1 и № 2.

Реестры обновляются по мере предоставления данных федеральными и региональными органами власти, а также Фондом президентских грантов.

Актуальные реестры размещены на официальном сайте Минэкономразвития России по следующим ссылкам: реестр № 1 (https://data.economy.gov.ru/analytics/sonko), реестр № 2 (https://data.economy.gov.ru/analytics/sonko-affected).При этом отмечаем, что с 1 января 2022 г. вступает в силу Положение о порядке ведения реестра СОНКО, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2021 г. № 1290 «О реестре социально ориентированных некоммерческих организаций» и предполагающее объединение реестра № 1 и реестра № 2 в единый реестр СОНКО. В связи с чем пропадает необходимость включения одновременно в реестр № 1 и № 2 для НКО, удовлетворяющих требованиям включения в оба реестра.

Прочие формы НКО

Помимо перечисленных выше форм НКО ФЗ № 7 предусматривает возможность осуществления некоммерческой деятельности посредством создания таких объединений, как:

• некоммерческие партнерства — объединения граждан и/или юридических лиц, целью функционирования которых является достижение различных целей в сфере здравоохранения, спортивной, духовной и иной сферах, а также оказание гражданам правовой помощи и поддержки (ст. 8);
• частные учреждения — организации, созданные гражданами или юрлицами с целью осуществления управленческих, социальных, культурных или иных функций, имеющих нематериальный характер (ст. 9);
• государственные и муниципальные учреждения — объединения, создаваемые государством, его субъектами или муниципальными образованиями (ст. 9.1);
• бюджетные учреждения — организации, создаваемые с целью обеспечения исполнения Россией или ее субъектами своих полномочий в сфере образования, здравоохранения, науки и пр. (ст. 9.2);
• автономные некоммерческие организации — объединения, созданные с целью предоставления населению услуг в сфере образования, здравоохранения, спорта и пр. (ст. 10);
• ассоциации (союзы) — объединения, создаваемые с целью обеспечения защиты интересов (в том числе профессиональных) граждан и юридических лиц (ст. 11).

НКО – как расшифровывается аббревиатура и что значит

Среди существующих видов юридических лиц законодатель выделяет НКО. Расшифровка аббревиатуры НКО — некоммерческая организация. Такие организации, согласно п. 1 ст. 50 ГК РФ, наряду с коммерческими объединениями имеют статус юридических лиц и, значит, должны быть зарегистрированы в установленном законом порядке с оформлением уставных документов и внесением записи в ЕГРЮЛ. О правовом статусе НКО читайте в нашей специальной статье, а понятие и виды некоммерческих организаций раскроем далее.

Говоря кратко, НКО – это объединение, деятельность которого направлена на достижение определенных целей, не связанных с извлечением прибыли. Такая организация не вправе распределять полученные средства между своими участниками/учредителями (п. 1 ст. 2 федерального закона «О некоммерческих…» от 12.01.1996 № 7). Осуществлять предпринимательскую деятельность НКО может только в том случае, если ее результаты способствуют достижению поставленных перед ней задач.

Некоммерческие организации — общеизвестные примеры

Для наглядности мы можем привести примеры НКО, широко известных в России:

• Общество по защите прав потребителей — специализируется на защите прав физических лиц и предпринимателей в суде, а также оказывает досудебную правовую помощь и поддержку;
• «Левада-центр» — негосударственная организация, занимающаяся социологическими и маркетинговыми исследованиями различного характера;
• Российский союз автостраховщиков — организация, объединяющая компании, предоставляющие услуги по обязательному страхованию автогражданской ответственности владельцев различных транспортных средств;
• «Подари жизнь» — фонд помощи детям, страдающим от тяжелых заболеваний;
• Российские студенческие отряды — молодежная организация, которая обеспечивает временной работой (как правило, на время каникул) студентов среднего и высшего профессионального образования различных форм обучения;
• ДОСААФ (добровольное общество содействия армии, авиации и флоту) — объединение, созданное с целью укрепления обороноспособности страны и обеспечения ее национальной безопасности.

***

Итак, стараясь понять, что значит некоммерческая организация, стоит обратиться прежде всего к положениям ФЗ № 7, который не только содержит точное определение этого понятия, но и определяет виды и формы таких организаций, а также правила их функционирования. Основной характеристикой, которая позволяет выделить НКО в отдельный вид юридических лиц, является цель осуществления ею деятельности. Некоммерческие организации создаются для решения нематериальных (образовательных, культурных) задач, устранения проблем в сфере здравоохранения и спорта, оказания правовой и иной поддержки населению и предпринимателям и т. п. Еще одной характерной чертой НКО является то, что она, даже получая прибыль, не может распределить ее между своими учредителями/участниками — вырученные деньги могут быть направлены только на развитие объединения или достижения поставленных перед ней целей.

Что делать с целями и предметом деятельности НКО

Выше я привёл выдержки из законов. Из них видно, что в уставах всех видов НКО достаточно расписывать только цели и предмет деятельности.

Поскольку закон не разъясняет, что есть «цель деятельности» , а что есть «предмет деятельности» , у всех, кто собирается регистрировать некоммерческую организацию, возникает вопрос: как их писать и различать.

Сразу поясню:

ПРЕДМЕТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ и ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ некоммерческой организации – одно и то же.

А что тогда цели?

В философском смысле «цель» – идеальный или реальный предмет сознательного или бессознательного стремления субъекта; конечный результат, на который преднамеренно направлен процесс; «доведение возможности до её полного завершения»; осознанный образ предвосхищаемого результата (взял из Википедии).

Поскольку совершенно не ясно как использовать это определение при составлении устава НКО, поделюсь с вами своим подходом, который мне, в свою очередь, привили специалисты Минюста.

Цели НКО – это суть деятельности НКО, её основные идеи или максимально обобщенное описание деятельности.

Если предмет деятельности НКО — это буквальное перечисление конкретных видов деятельности организации, то «цели» — это выражение её духа, готовые юридические критерии для оценки адекватности и разумности фактически осуществляемой деятельности НКО её основной идее, заданной учредителем при создании.

Именно в этом ключе «цели» воспринимают надзорные органы. Они чрезвычайно важны при осуществлении контроля за деятельностью НКО, привлечении к ответственности её органов управления и при оспаривании сомнительных сделок. И не только со стороны государственных органов, но и учредителей НКО.

В одной из обязательных ежегодных форм отчетности, сдаваемых по НКО, даже есть специальный раздел: «О целях расходования денежных средств и использования иного имущества НКО».

Если бы в уставе НКО отсутствовали цели, но были бы подробно расписаны конкретные виды деятельности, как тогда понять — соответствует ли фактически ведущаяся деятельность, проводимые НКО мероприятия и, главное, ТРАТЫ на всё это основной миссии НКО, заложенной учредителем при создании? Ведь некоторая деятельность может только формально на бумаге вписываться в предмет деятельности, а с точки зрения здравого смысла явно расходиться с основной миссией НКО. Цели в этом смысле упрощают выявление недобросовестности и неразумности в действиях органов управления, делают их явными и доказуемыми, что дает юридический механизм защиты от нецелевого использования имущества, грантов, пожертвований органами управления некоммерческой организации.

Часто само законодательство подсказывает как правильно формулировать цели в уставе. Такие подсказки есть по АНО (п. 1 ст. 123.24 Гражданского кодекса РФ предписывает, что суть АНО – это оказание общественно полезных услуг) и благотворительным фондам (ст. 2 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» приводит список возможных целей благотворительной деятельности).

Примеры целей, взятых из реального устава АНО:

Кроме первой – главной – цели, которая продиктована нам законом (п. 1 ст. 123.24 Гражданского кодекса РФ предписывает, что суть АНО – это оказание общественно полезных услуг), две последние – это что-то абстрактное, оторванное от материального мира. Однако и они проходят регистрацию в Минюсте, главное не ставить их первыми в списке.

В отличие от целей, предмет деятельности – это способ конкретизации целей, возможность перевести их из чего-то обобщенного и эфемерного в конкретную форму.

Часто цели начинаются со слов: «содействие», «поддержка», «развитие», «расширение», «защита».

В предмете деятельности же мы конкретизируем наши цели, раскрываем их содержание.    

Пример

Чувствуете разницу?

По такому критерию уже как-то можно рассуждать, что лучше перенести в ЦЕЛИ, а что – в ПРЕДМЕТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

Какая организация является некоммерческой

Организация признается некоммерческой в том случае, если ее характеристики соответствуют законодательно установленным требованиям, предъявляемым к НКО. Основным критерием, который позволяет квалифицировать организацию как некоммерческую, является выполнение ею деятельности, не являющейся предпринимательской (или направление результатов такой деятельности на достижение целей, ради которых создавалась НКО).

Некоммерческими организациями, согласно ФЗ № 7, являются:

• общественные и религиозные объединения — организации, целью создания которых является объединение людей для удовлетворения духовных и прочих нематериальных потребностей (ст. 6);
• общины коренных малочисленных народов РФ — организации, объединяющие людей по территориальному признаку или признаку кровного родства (ст. 6.1);
• казачьи общества — объединения, созданные с целью возрождения традиций российского казачества, его образа жизни, хозяйствования и культуры (ст. 6.2);
• фонды — объединения, созданные за счет добровольных пожертвований и взносов с целью решения социальных, образовательных, культурных и иных задач (ст. 7);
• госкорпорации — организации, созданные Российской Федерацией и обладающие социальными, управленческими или иными функциями, несущими пользу обществу (ст. 7.1);
• госкомпании — организации, созданные Российской Федерацией и оказывающие в ходе своего функционирования различные виды государственных услуг (ст. 7.2).

Плюсы создания АНО

Давайте рассмотрим преимущества выбора именно Автономной некоммерческой организации. 

Все некоммерческие организации имеют разные источники финансирования. Например, организации, которые основаны на членстве – Общественные организации и Ассоциации существуют за счет членских взносов и добровольных взносов. Фонд «живет» за счет пожертвований. По сути, все эти формы НКО могут существовать лишь на стороннее финансирование. Конечно, в таких формах НКО может осуществляться деятельность, приносящая доход, но она не является основным источником финансирования.   Например, фонд может провести фестиваль, билеты на который были бы платные. Средства, полученные за продажу билетов, являлись бы результатом приносящей доход деятельности Фонда. Но Фонд не может проводить такие фестивали каждый месяц, например.

Поэтому несомненным преимуществом Автономной некоммерческой организации перед другими формами НКО является то, что АНО создается с целью оказания услуг, которые она может оказывать в последующем на возмездной основе.  

Например, создан в форме АНО Центр развития плавания. В штат приняты тренеры, которые постоянно оказывают возмездные услуги по обучению плаванием детей и взрослых, а это значит, что у Организации есть постоянный доход. Различие между ООО и АНО в том, что полученные средства в Автономной некоммерческой организации не распределяются между ее учредителями, а остаются в Организации. Они могут быть потрачены на аренду помещений, на оплату труда тренеров и т.д.  

Кроме того, АНО вправе принимать финансирование из вне. Это значит, что заинтересованные в успешной работе АНО физические и юридические лица могут внести на расчетный счет средства на ее дальнейшее развитие. 

Еще одним плюсом Автономной некоммерческой организации является то, что она простая в управлении. Возможные варианты структуры управления в АНО мы рассмотрим ниже, но уже можно сказать что настолько мобильной структуры нет ни в одной другой НКО. АНО может создать один учредитель, он же может являться руководителем этой организации. То есть, по факту, для регистрации АНО нужно одно лицо.  Такая структура очень стабильна, так как сторонние лица не смогут исключить Вас из вашей же организации, чего не скажешь об Общественных организациях и Ассоциациях.  В таких формах НКО высший орган – Общее собрание членов, которое без Вашего желания может, например, отстранить Вас от должности Председателя Общественной организации, даже если Вы являетесь членом и учредителем Общественной организации. 

В Фонде же вообще учредители являются лишь инициативной группой, создающей Фонд. На момент регистрации в Фонде формируется высший коллегиальный орган управления, в который учредители могут и не входить, а это значит, что после государственной регистрации Фонда все полномочия по управлению перейдут к Совету, а не к учредителям, если только последние не войдут при регистрации в состав высшего органа управления. 

А нужны ли «задачи» в уставе?

Я повидал много уставов НКО, и что меня всегда удивляло – как по-разному учредители и юристы подходят к описанию целей, задач и предмета деятельности НКО. 

Особенно меня удивляло – что в этом списке делают «ЗАДАЧИ».

В действующем законодательстве есть правило, согласно которому в уставах НКО нужно обязательно указывать ЦЕЛЬ и ПРЕДМЕТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

Вот вам примеры:

Как видно, закон не обязывает расписывать в уставах «задачи» НКО. Они в нём даже не упоминаются.

Несмотря на это, я регулярно получаю на проверку уставы с «задачами». Для чего их продолжают указывать – тайна. Возможно причина в привычке делать все по готовым шаблонам из интернета, нежелание более вдумчиво и осмыслено подойти к проработке устава некоммерческой организации.

Поймите правильно, я не против раздела о задачах, как таковых. Указывать их не запрещено. Однако ввод в устав такой категории часто приводит к путанице и переусложняет текст. Цели, виды деятельности и задачи смешивают в одну кучу по какому-то неуловимому принципу без четкого логического основания.

Порой складывается впечатление, что составители уставов НКО сами толком не понимают, почему одни положения они относят к целям, а другие – к задачам. Но поскольку ошибочно полагают, что задачи в уставе обязательно должны быть – они их расписывают. Часто так абстрактно и мудрено, что сами не могут объяснить, что имелось ввиду.

В итоге, вместо логично- и четко- выстроенного текста, с которым потом легко работать, КОТОРЫЙ ЛЕГКО ПОНИМАТЬ, устав превращается в непроходимую заумь.

Базовый принцип юридического письма – не насытить текст кучей умных слов, а максимально эффективно изложить мысль. Эффективно – значит настолько  коротко, точно и понятно, насколько это вообще возможно, исходя из поставленной задачи.

Единственный случай, когда задачи оправданно расписывать – это, если вы создаете НКО не на постоянной основе, а для реализации конкретного ограниченного во времени проекта, для чего нужно поставить четко реализуемые по срокам задачи.

Так, мне недавно попался на глаза устав национальной медицинской палаты. Цель её создания – содействие в реализации реформы медицинской деятельности и подготовка медицинского сообщества к грядущим масштабным изменениям. В уставе были выделены задачи на каждый конкретный этап реформ. Реализация каждой из них ограничена во времени. От задач виды деятельности отличались своим длящимся характером, постоянством. Всё вместе это походило на подробный план работы на годы вперед.

Хотя и в этом примере у меня были вопросы к формулировке целей и предмета деятельности.

Кстати, о них.